Ольга Сергеева: прямое ценовое госрегулирование на конкурентных рынках должно быть исключительной мерой
Она может быть обусловлена крайней необходимостью, когда другое решение задачи невозможно или неэффективно
Такое мнение начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ольга Сергеева выразила в ходе открытой дискуссии Ассоциации российских банков «Государственное регулирование цен в рыночной экономике».
Она напомнила, что поддержка конкуренции является основой конституционного строя, а одним из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции[1] является недопустимость госрегулирования цен на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Такими исключениями на финансовых рынках являются, в частности, законы об обязательных видах страхования. В них, вводя обязанность для определенных лиц осуществлять страхование своей ответственности, государство одновременно должно обеспечить баланс интересов страхователей, страховщиков и потерпевших через установление экономически обоснованных тарифов.
«Пример с обязательными видами страхования показывает, что подход к способу государственного регулирования цен может при этом со временем меняться. В частности, в ОСАГО все начиналось с абсолютно одинаковых у всех страховщиков тарифов, то есть полного отсутствия ценовой конкуренции. Постепенно государство предоставило возможность страховщикам конкурировать по цене в определенном порядке и сейчас проводит дальнейшую либерализацию тарифов с целью их большей индивидуализации, - поясняет Ольга Сергеева. - При этом я бы хотела особо подчеркнуть, что, несмотря на отсутствие ценовой конкуренции на первоначальном этапе, страховые компании сохраняли возможность конкуренции качеством – скоростью урегулирования убытков, дополнительными сервисами, надежностью самих страховщиков».
Представитель ФАС России также напомнила, что ведомство осуществляет контроль за злоупотреблениями доминирующих игроков в виде монопольно высокой и низкой цены. Причем негативные последствия для рынка возникают в обоих случаях их установления.
«Государственное регулирование цен может также заключаться в создании дополнительных механизмов, направленных на предотвращение злоупотреблений со стороны монополиста, - поясняет Ольга Сергеева. - В качестве примера можно привести создание комитета пользователей услуг центрального депозитария, который не более чем на четверть состоит из аффилированных с центральным депозитарием лиц. Сформированный в соответствии с предписанием ФАС России состав защищает интересы потребителей услуг, в том числе при формировании тарифной политики».
[1] Установленных указом Президента РФ № 618 от 21.12.2017 года
