п. 1 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих введение понятия "тарифная дискриминация", а также механизм привлечения к ответственности уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо органов местного самоуправления в случае их наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - органы регулирования) за создание "тарифной дискриминации"
|
федеральный закон
|
III квартал 2019 г.
|
Устранение нарушений со стороны органов регулирования при установлении цен (тарифов)
|
Минэнерго России
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО снято с контроля
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р даннывй пункт исключен из Дорожной карты.
|
п. 2 подраздела VIII. Внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих введение критериев сетевых организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения
|
федеральный закон
|
IV квартал 2018 г.
|
снижение финансовой нагрузки на потребителей, устранение с рынка организаций, являющихся недобросовестными конкурентами
|
Минэнерго России
Минстрой России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 01.04.2020
Федеральный закон от 01.04.2020 № 84-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О теплоснабжении» и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»
|
п. 2 (1) подраздела VIII. Внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих установление для организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения цен (тарифов) методом сравнения аналогов
|
постановление Правительства Российской Федерации
|
II квартал 2019 г.
|
снижение финансовой нагрузки на потребителей, устранение с рынка организаций, являющихся недобросовестными конкурентами
|
Минэнерго России
Минстрой России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 04.07.2019
Постановление Правительства Российской Федерации принято 4 июля 2019 года № 855.
|
п. 4 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части закрепления понятия "многофункциональный комплекс ("апартаменты", "лофты" и др.)", а также разработка порядка управления такими комплексами, предусматривающего обязательность проведения конкурентных процедур по отбору соответствующих лиц для управления многофункциональными комплексами
|
федеральный закон
|
I квартал 2019 г.
|
Обеспечение конкурентной среды на рынке управления жильем.
Обеспечение соблюдения прав собственников жилых помещений в многофункциональных комплексах
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено.
Информация представлена письмом Минстроя России от 14.07.2021 № 29190-НС/07.
Минстроем России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий» и направлен на рассмотрение в Минэкономразвития России, Минфин России, МВД России, Росреестр, ФАС России, Роспотребнадзор, а также в Правительство Москвы.
Законопроект не внесен в Правительство Российской Федерации, в связи с тем, что 29 апреля 2021 года сенаторами Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1162929-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий» (далее – законопроект), направленный на определение правового статуса помещений в многофункциональных здания, в том числе используемых для проживания граждан.
По информации Минстроя России, вопрос о подготовке законопроекта, предусмотренного настоящим пунктом, в Правительстве Российской Федерации снят.
Позиция ФАС России.
Настоящим пунктом Плана предусмотрено закрепление в законодательстве понятия «многофункциональный комплекс («апартаменты», «лофты» и др.)», а также разработка порядка управления такими комплексами, предусматривающего обязательность проведения конкурентных процедур по отбору соответствующих лиц для управления многофункциональными комплексами.
К разработанному Минстроем России проекту федерального закона ФАС России неоднократно направлялись замечания. До настоящего времени доработанный с учетом замечаний проект федерального закона в ФАС России не поступал.
Кроме этого, из письма Минстроя России отсутствует информация о решении поставленных настоящим пунктом Плана задач путем принятия законопроекта № 1162929-7.
В связи с изложенным, по мнению ФАС России, мероприятие нельзя считать исполненным.
|
п. 6 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих установление требования о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования
|
федеральный закон
|
IV квартал 2019 г.
|
Обеспечение конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 28.01.2020
Федеральный закон от 28.01.2020 № 4-ФЗ «О внесении изменений в статьи 161 и 163 Жилищного кодекса Российской Федерации».
|
п. 7 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих обязанность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами проводить отбор лиц, оказывающих услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов, из числа субъектов малого и среднего предпринимательства
|
федеральный закон
|
III квартал 2018 г.
|
Обеспечение конкурентной среды на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами, увеличение количества участников рынка, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 18.10.2018
Акт, предусмотренный данным мероприятием, не принят.
Принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1245 от 18.10.2018 г.
"О внесении изменений в Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора”
|
п. 8 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство РФ в части признания регионального оператора по обращению с ТКО хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, а также установления запрета на участие в торгах на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, указанных в пункте 3 статьи 24 ФЗ "Об отходах производства и потребления", хозяйствующих субъектов, аффилированных с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами
|
федеральный закон
|
I квартал 2019 г.
|
Увеличение количества участников рынка обращения с твердыми коммунальными отходами
|
ФАС России
Минприроды России
Минэкономразвития России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р внесены изменения в части изменения ответственного исполнителя.
Письмом ФАС России от 31.12.2020 № МШ/117423-ПР/20 законопроект направлен в Правительство Российской Федерации.
Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 14.01.2021 № П11-1222 законопроект возвращен для доработки в части необходимости предоставления заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – ИЗиСП), заключения об оценке регулирующего воздействия и заключения Минюста России.
Минэкономразвития России письмом от 30.12.2020 № 40094-ИТ/Д05и направлено заключение об оценке регулирующего воздействия на законопроект. Письмо ФАС России в Минэкономразвития России о направлении протокола и таблицы урегулирования разногласий на заключение об оценке регулирующего воздействия на законопроект (2021-6440) проходит процедуру внутриведомственного согласования.
Минюст России в ответ на запрос ФАС России от 29.12.2020 № ВК/115957/20 в письме от 13.01.2021 № 09/1467-АБ указал на отсутствие информации о проведении оценки регулирующего воздействия.
ФАС России письмом от 20.01.2021 № ВК/2770-ПР/21направила законопроект в ИЗиСП. Письмо ФАС России в Минюст России о направлении законопроекта повторно для проведения экспертизы проходит процедуру внутриведомственного согласования.
После получения заключений от ИЗиСП и Минюста России законопроект будет внесен повторно в Правительство Российской Федерации.
|
п. 9 (1) подраздела VIII. Мониторинг доли организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, управления многоквартирными домами, обращения с твердыми коммунальными отходами, и направление отчета о мониторинге в ФАС России
|
письмо в ФАС России
|
30 июля 2019 г., 31 декабря 2019 г., 30 июля 2020 г., 31 декабря 2020 г.
|
Мониторинг доли организаций с государственным и муниципальным участием с представлением информации в ФАС России для включения в ежегодный доклад "О состоянии конкуренции в Российской Федерации"
|
Минприроды России
|
ИСПОЛНЕНО
На 30 июля 2019 года – письмо направлено.
Письмо в ФАС России направлено Минприроды России 30.07.2019 № 08-25-42/17918.
Согласно письму, сбор указанной информации не предусмотрен Федеральным Планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р. Таким образом, не предусмотрена официальная форма отчетности для полного и объективного сбора и анализа данной информации. На этом основании информация не собирается организованно каждым субъектом Российской Федерации по определенной форме.
В целях получения необходимой информации, Минприроды России направило запрос в субъекты Российской Федерации (данные поступили от 70 субъектов).
Некоторые организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обращения с ТКО, осуществляют ее в границах нескольких регионов Российской Федерации. Таким образом, при формировании общего перечня, значения могут дублироваться. Осуществить их обособление не представляется возможным, поскольку данные от субъектов Российской Федерации представляются в числовом значении без указания наименований.
Официальный региональный учет осуществляется на основании выданных лицензий на обращение с отходами. Однако лицензированию подлежат только отходы I-IVклассов, что не учитывает часть организаций, занимающихся ТКО V класса опасности.
Таким образом, при отсутствии механизма официального статистического учета доли организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО, данные, полученные от субъектов Российской Федерации, не позволяют достоверно оценить существующую ситуацию.
Вместе с этим, на основании полученных от субъектов Российской Федерации данных, доля организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО по состоянию на 30 июля 2019 года составляет 21,7 %.
На 31 декабря 2019 года - письмо направлено.
Согласно письму Минприроды России от 31.12.2019 № 02-19-42/33332, в ответ на запрос Минприроды России от 24.12.2019 № 25-53/32399 поступила информация от 48 уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом отсутствия механизма официального статистического учета доли организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО, Минприроды России отмечает отсутствие возможности осуществления достоверного анализа, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений.
Вместе с этим, на основании полученных от уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации данных, доля организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО, по состоянию на 1 января 2020 года составляет 10,56 %.
На 30 июля 2020 года – письмо направлено.
Согласно письму Минприроды России от 30.07.2020 № 08-25-42/19262, по результатам проведенного во исполнение данного мероприятия мониторинга, доля организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, составляет 10,78%.
В связи с отсутствием механизма официального статистического учета доли таких организаций, Минприроды России сообщает о невозможности осуществления достоверного анализа сведений.
На 31 декабря 2020 года - письмо направлено.
Согласно письму Минприроды России от 16.12.2020 № 05-25-42/34168, по результатам проведенного во исполнение данного мероприятия мониторинга, доля организаций с государственным и муниципальным участием, осуществляющих деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, составляет ориентировочно 18,78%.
В связи с отсутствием механизма официального статистического учета доли таких организаций, Минприроды России сообщает о невозможности осуществления достоверного анализа сведений.
|
п. 10 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления запрета на создание и осуществление деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, государственных и муниципальных учреждений в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения
|
федеральный закон
|
III квартал 2018 г.
|
Исключение из сфер деятельности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, государственных и муниципальных учреждений
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 27.12.2019
Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции».
|
п. 12 подраздела VIII. Внесение изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" в части распространения особенностей заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на концессионные соглашения в отношении объектов, используемых при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами
|
федеральный закон
|
II квартал 2019 г.
|
Унификация проведения конкурентных процедур для объектов жилищно-коммунального комплекса.
Исключение субъективного подхода при проведении торгов в отношении объектов, используемых при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечение открытости таких торгов
|
Минприроды России
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено.
Информация представлена письмом Минприроды России от 06.07.2021 № 02-23-42/19194.
Письмом Минприроды России от 26.02.2021 № 05-25-09/4809 в Аппарат Правительства Российской Федерации направлено предложение внести изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р, определить ответственного исполнителя с учетом компетенции федеральных органов исполнительной власти, а также скорректировать срок исполнения указанного пункта, учитывая, что в срок, определенный действующей редакцией распоряжения, изменения в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в части распространения особенностей заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на концессионные соглашения в отношении объектов, используемых при осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, не внесены.
Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 16.03.2021 № П11-16237 Минприроды России поручено внести в Правительства Российской Федерации согласованные предложения по данному вопросу.
Минприроды России в соответствии с указанным письмом Аппарата Правительства Российской Федерации внесен проект распоряжения Правительства Российской Федерации, утверждающего изменения в План (письмо от 21.05.2021 № 02-25-07/14415).
Позиция ФАС России.
ФАС России обращает внимание, что срок реализации Плана мероприятий по развитию конкуренции завершился в 2020 году, в связи с чем не представляется возможным поддержать предложение Минприроды России по внесению изменений в данный план мероприятий.
Также, письмом от 20.10.2020 № ВК/91207/20 ФАС России в Минприроды России были направлены предложения по разработке соответствующего законопроекта.
Данная позиция направлена письмом ФАС России от 30.03.2021 № ВК/24151-ПР/21 в адрес Минприроды России.
ФАС России письмом от 27.04.2021 № ВК/34133-ПР/21 направила позицию о невозможности согласования представленного Минприроды России проекта распоряжения Правительства Российской Федерации, а также подписанный протокол согласительного совещания, состоявшегося в Минприроды России 08.04.2021, и таблицу разногласий.
Кроме того, в соответствии с письмом от 28.05.2021 № П11-35658 в Аппарат Правительства Российской Федерации направлена позиция ФАС России об актуальности внесения изменений, предусмотренных пунктом 12 Плана мероприятий по развитию конкуренции, и готовности рассмотреть соответствующий законопроект при его поступлении в ФАС России (письмо от 02.06.2021 № ВК/44788-ПР/21).
|
п. 14 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части определения понятия "технологическая связь"
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
II квартал 2019 г.
|
Определение понятия "технологическая связь" в целях обеспечения единообразия правоприменительной практики при передаче прав владения и (или) пользования в отношении объектов коммунальной инфраструктуры заинтересованным хозяйствующим субъектам
|
Минэнерго России
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО снято с контроля
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р данный пункт исключен из Дорожной карты.
|
п. 15 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления запрета на неоднократную и последовательную передачу хозяйствующим субъектам объектов коммунальной инфраструктуры, если такая передача приводит или может привести к ограничению конкуренции
|
федеральный закон
|
I квартал 2020 г.
|
Установление прозрачного механизма передачи хозяйствующим субъектам объектов коммунальной инфраструктуры при наличии технологической связи между объектами коммунальной инфраструктуры
|
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 31.03.2020
Законопроект письмом ФАС России от 31.03.2020 № ИА/26694-ПР/20 направлен в Правительство Российской Федерации.
|
п. 16 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления порядка проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в электронной форме, за исключением проведения закрытого конкурса на право заключения концессионного соглашения
|
федеральный закон
|
IV квартал 2019 г.
|
Повышение информативной прозрачности проведения торгов, увеличение количества участников торгов
|
ФАС России
Минэкономразвития России
|
ИСПОЛНЕНО
Минэкономразвития России внес проект федерального закона в Правительство Российской Федерации письмом от 14.12.2020 № 42372-РМ/Д18и.
Так, исполнение данного пункта осуществлялось в рамках разработанного Минэкономразвитием России проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства» (далее — проект).
По итогам проведенного 07.08.2020 согласительного совещания у заместителя министра экономического развития Российской Федерации И.Э. Торосова по проекту федерального закона, предложения ФАС России в части проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в электронной форме были учтены. Проект указанного федерального закона в настоящее время проходит процедуру согласования.
Подписанные ФАС России протокол согласительного совещания и таблица разногласий по указанному законопроекту направлены в Минэкономразвития России письмом от 19.08.2020 № АК/71508/20.
Минэкономразвития России, в том числе с учетом позиции ФАС России (письмо от 28.10.2020 № ДФ/94316/20) был доработан законопроект.
Подписанная ФАС России таблица разногласий по указанному законопроекту была направлена в Минэкономразвития России письмом от 16.11.2020 № МЕ/100047/20. При этом у ФАС России и Минэкономразвития России отсутствовали разногласия по установлению электронной формы проведения торгов в законопроекте.
|
п.5 подраздела VIII. Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование порядка проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом, предусматривающего в том числе пошаговое снижение цены договора управления многоквартирным домом, на совершенствование критериев отбора победителя конкурса исходя из нецелесообразности использования в качестве критерия стоимости...
|
акт Правительства Российской Федерации
|
III квартал 2018 г.
|
Обеспечение конкурентной среды в процессе организации и проведения органами местного самоуправления конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Снижение цены договора управления многоквартирным домом и как следствие, финансовой нагрузки на собственников помещений в многоквартирных домах, а также привлечение на рынок управления многоквартирными домами добросовестных управляющих организаций
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2018 года № 1541 «О внесении изменений в Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75».
|
п.11 подраздедла VIII. Внесение изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" в части установления равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора, а также установления сроков и объема размещаемой информации на сайте torgi.gov.ru, срока принятия решения концедента о проведении конкурсных процедур в случае наличия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений на условиях, предложенных...
|
федеральный закон
|
I квартал 2019 г.
|
обеспечение равного доступа заинтересованных лиц к заключению концессионного соглашения по инициативе частного инвестора и установление прозрачного механизма размещения соответствующей информации на сайте torgi.gov.ru
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО с нарушением срока
28.02.2020 в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях».
|
п.13 подраездела VIII. Внесение изменений в законодательство РФ в части распространения на хозяйственные общества с государственным или муниципальным участием обязанности по передаче иным хозяйствующим субъектам прав владения, пользования, распоряжения объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" (владение, пользование) и Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" (распоряжение)
|
федеральный закон
|
II квартал 2019 г.
|
Обязательность участия в конкурентных процедурах при передаче иным хозяйствующим субъектам хозяйственными обществами с государственным участием или муниципальным участием прав владения, пользования, распоряжения объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.
Обеспечение равного доступа заинтересованных лиц к государственным и муниципальным объектам коммунальной инфраструктуры
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
17.06.2019 года проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесен в Правительство Российской Федерации.
|
п. 17 подраздела VIII. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих устранение монопольного положения специализированных служб по вопросам похоронного дела и предоставление возможности входа на рынок организации похорон всем хозяйствующим субъектам, соответствующим требованиям законодательства; разграничение рынков ритуальных и медицинских услуг, а также рынка ритуальных услуг и услуг по содержанию кладбищ, введение запрета на размещение пунктов приема заказов ритуальных услуг в медицинских...
|
федеральный закон
|
март 2019 г.
|
Повышение доступности и качества ритуальных услуг, установление конкурентных и прозрачных правил деятельности на рынках ритуальных услуг
|
Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России
Генпрокуратура России
СК России
Минфин России
Роспотребнадзор
|
ИСПОЛНЕНО с нарушением срока
|