п. 1 подраздела XI. Повышение качества регистрации внебиржевых договоров по поставкам угля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 623 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра"
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно (до 15 января года, следующего за отчетным)
|
Повышение репрезентативности формируемых внебиржевых индексов цен на уголь
|
ФАС России
Минэнерго России
АО "Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа"
|
ИСПОЛНЕНО
На 15.01.2020 – доклад направлен.
Соответствующий доклад был направлен в Правительство Российской Федерации письмом ФАС России от 16.12.2019 № ИА/110316-ПР/19.
На 15.01.2021 - доклад направлен.
Соответствующий доклад был направлен в Правительство Российской Федерации письмом ФАС России от 07.10.2020 № ЦА/87051-ПР/20.
|
п. 2 подраздела XI. Разработка, утверждение и реализация плана мероприятий по запуску биржевой торговли производными инструментами на уголь и подготовка пилотного проекта по реализации части объемов энергетического угля, добываемого российскими компаниями, на биржевых торгах, проводимых в соответствии с Федеральным законом "Об организованных торгах"
|
ведомственный акт
|
2018 - 2019 годы, реализация плана 2018 - 2019 годы
|
Развитие различных форм торговли, формирование рыночных цен на уголь, развитие возможностей хеджирования рисков
|
Банк России
Минэкономразвития России
ФАС России
ФНС России
Минэнерго России
АО "Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа"
ПАО "Московская биржа"
|
ИСПОЛНЕНО 10.12.2018
Приказ ФАС России от 10.12.2018 № 1717/18 утвержден план мероприятий по запуску биржевой торговли производными инструментами на уголь и реализации части объемов энергетического угля, добываемого российскими компаниями, на биржевых торгах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах».
|
п. 3 подраздела XI. Разработка, утверждение и реализация плана мероприятий по использованию внебиржевых индикаторов цен угля при формировании начальной (максимальной) цены при проведении закупочных процедур государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также хозяйствующими обществами, в уставном капитале которых доля участия РФ, муниципального образования...
|
ведомственный акт
|
2018 год
|
Применение проконкурентного тарифного регулирования, оптимизация затрат на топливо
|
АО "Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа"
Минэнерго России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России
|
ИСПОЛНЕНО 11.12.2018
Приказ ФАС России от 11.12.2018 года № 1739/18 План мероприятий по использованию внебиржевых индексов цен угля при формировании начальной (максимальной) цены при проведении закупочных процедур государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также хозяйствующими обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 %, при антимонопольном контроле и тарифном регулировании в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
|
п. 4 подраздела XI. Проведение работы с заинтересованными угольными организациями по вопросу необходимости разработки (совершенствования) торговых политик в целях снижения рисков нарушения Федерального закона "О защите конкуренции"
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно (до 15 марта года, следующего за отчетным)
|
Адвокатирование конкуренции в целях добросовестного конкурентного поведения, повышение качества информирования потребителей о структуре цены на уголь
|
Минэнерго России
заинтересованные организации
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 15 марта 2019 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации отсутствует.
На 15 марта 2020 года – доклад направлен.
Минэнерго России направило доклад в Правительство Российской Федерации о проведении работы с угольными компаниями по вопросу необходимости разработки (совершенствования) торговых политик письмом от 06.03.2020 № АЯ-2543/11.
На 15 марта 2021 года – в стадии реализации.
|
п. 5 подраздела XI. Внесение изменений в стандарт развития конкуренции в субъектах РФ, утвержденный распоряжением Прав-ва РФ от 5 сентября 2015 г. N 1738-р, предусматривающих его дополнение положениями, направленными на развитие конкуренции на рынках энергетического угля в субъектах РФ, использующих энергетический уголь в качестве топлива, а именно: обеспечение недискриминационного доступа поставщиков хозсубъектов с госучастием в уставном капитале и хозсубъектов без госучастия в уставном капитале к...
|
акт Правительства Российской Федерации
|
2018 год
|
Повышение эффективности проведения конкурсных процедур, формирование справедливой рыночной цены на уголь
|
Минэкономразвития России
Минфин России
Минэнерго России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Согласно информации, представленной письмом Минэкономразвития России от 23.12.2020 № 44020-ИТ/Д05и, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р утверждена новая редакция Стандарта развития конкуренции, которая не содержит положений о развитии конкуренции на рынках энергетического угля в субъектах Российской Федерации, использующих энергетический уголь в качестве топлива.
Проект указанного распоряжения при внесении в Правительство Российской Федерации был согласован ФАС России.
На текущий момент Минэкономразвития России, Минфин России, Минэнерго России не поддерживают работу в данном направлении.
ФАС России выступает за внесение соответствующих изменений в стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
Данная позиция ФАС России была доведена до Минэкономразвития России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
|
п. 1 подраздела XIII. Обеспечение присутствия в отраслях промышленности, за исключением сфер деятельности субъектов естественных монополий и организаций оборонно-промышленного комплекса, не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2018 - 2020 годы (ежегодно)
|
Присутствие в отраслях промышленности не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу
|
Минэкономразвития России
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО 11.01.2019
В соответствии с разделом 14 Российского статистического сборника 2017 года, во всех отраслях промышленности присутствует не менее трех хозяйствующих субъектов, не менее чем один из которых относится к частному бизнесу.
|
п. 2 подраздела XIII. Внесение изменений в документы, утверждающие стратегии развития отраслей промышленности, планы развития отраслей промышленности, включение во вновь разрабатываемые отраслевые документы стратегического планирования мероприятий, направленных на развитие конкуренции в отраслях промышленности, предусматривающих: оценку текущего состояния отрасли в РФ в целях разработки мер, влияющих на развитие конкуренции, включая оценку количества присутствующих в определенной отрасли промышленности...
|
акты Правительства Российской Федерации (по мере необходимости)
|
2018 - 2020 годы
|
Создание условий для развития конкуренции и обеспечение недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности, увеличение доли экспорта российских промышленных товаров в общем объеме промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации
|
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО
Работа по оценке текущего состояния отраслей промышленности ведется Минпромторгом России на постоянной основе. Документы стратегического планирования и государственные программы Российской Федерации, ответственным исполнителем по реализации которых является Минпромторг России, соответствуют принципам государственной политики по развитию конкуренции и, при необходимости, дорабатываются с целью приведения в соответствие с нормами федерального законодательства.
Так, 09.04.2020 на заседании Правительства Российской Федерации одобрена разработанная Минпромторгом России совместно с отраслевыми и экспертными сообществами Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года, в основу которой положены документы стратегического планирования базовых отраслей обрабатывающей промышленности. Указанная стратегия содержит в том числе положения, направленные на развитие конкуренции в отраслях промышленности.
|
п. 3 подраздела XIII. Внесение изменений в нормативные акты Российской Федерации, предусматривающих снижение административных барьеров в сфере сертификации в отраслях промышленности
|
федеральный закон
ведомственные акты
акты Правительства Российской Федерации
|
2018 - 2020 годы
|
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности, снижение барьеров входа на товарный рынок, создание недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности
|
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
Росстандарт
|
ИСПОЛНЕНО
Согласно информации, направленной письмом Минпромторга России от 30.09.2020 № ОВ-72129/12, а также 25.12.2020 ОВ-102720/12, Минпромторгом России в целях реализации указанного мероприятия и во исполнение пункта 5 «дорожной карты» по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Правительством Российской Федерации 29.05.2019 № 4714п-П36, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере технического регулирования», предусматривающий отмену 69 актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере технического регулирования, соблюдение которых оценивается в том числе при осуществлении государственного контроля(надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Соответствующий проект нормативного правого акта утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2020 № 449 «Об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере технического регулирования».
Таким образом, минимизация избыточных и устаревших требований, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду, позволит бизнесу преодолеть административные барьеры и создаст более однозначные условия для ведения предпринимательской деятельности.
|
п. 4 подраздела XIII. Внесение изменений в акты, касающиеся официального статистического учета и системы государственной статистики в Российской Федерации (в том числе в Федеральный план статистических работ), в части распространения субъектами официального статистического учета официальной статистической информации с разбивкой данных по частному и государственному сектору на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации...
|
ведомственные акты (по мере необходимости)
|
2018 - 2020 годы
|
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности, создание недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности
|
Минэкономразвития России
Минпромторг России
ФАС России
Росстат
|
ИСПОЛНЕНО
Письмом от 14.12.2020 № 42546-ПК/Д03и Минэкономразвития России направило запрос в Минпромторг России, ФАС России и Росстат с запросом о предоставлении соответствующей информации с указанием реквизитов принятых актов, в том числе копии ведомственных актов (при наличии), в целях подготовки итогового доклада о выполнении указанного пункта.
В соответствии с письмом Росстата от 25.12.2020 № СЕ-01-1/3853-МВ, направленным в ФАС России, сообщил, что в целях обеспечения расчета ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации Росстатом проведен ряд совещаний с ФАС России, по итогам которых принято решение проработать вопрос об уточнении методик расчета показателей.
В результате приказом ФАС России от 06.08.2019 № 1059/19 внесены изменения в методики по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом ФАС России 29.08.2018 № 1232/18.
В целях формирования официальной статистической информации по ключевым показателям развития конкуренции в субъектах Российской Федерации приказом Росстата от 11.11.2020 № 687 «Об информационном обеспечении мониторинга ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» утвержден алгоритм отбора организаций частного сектора с учетом сведений о доле учредителей (участников) в уставном капитале организации по данным государственной регистрации.
Также данным приказом утвержден перечень ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, определяемых на основании статистических данных Росстата, которые размещены на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Показатели, характеризующие состояние конкурентной среды».
В связи с изложенным, данный пункт Плана следует считать исполненным.
|
п. 5 подраздела XIII. Развитие конкуренции при осуществлении процедур закупок хозяйствующих субъектов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2018 - 2020 годы (ежегодно)
|
увеличение доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (включая закупки, участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, и закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) в общем годовом стоимостном объеме закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
|
Минпромторг России
Минфин России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 2018 год – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации отсутствует.
На 2019 год – доклад направлен.
Письмом Минпромторга России от 26.12.2018 № ОВ-86330/12 в адрес Правительства Российской Федерации направлен соответствующий доклад.
На 2020 год – доклад направлен.
Письмом Минпромторга России от 23.12.2020 ОВ-101679/12 в адрес Правительства Российской Федерации направлен соответствующий доклад.
|
п. 6 подраздела XIII. Внесение изменений в документы, утверждающие стратегии развития отраслей промышленности, планы развития отраслей промышленности, включение во вновь разрабатываемые отраслевые документы стратегического планирования мероприятий, направленных на развитие конкуренции в отраслях промышленности, предусматривающих: оценку текущей доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства; определение мероприятий, направленных на обеспечение реализации.
|
акты Правительства Российской Федерации (по мере необходимости)
|
2018 - 2020 годы
|
Увеличение доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности
Создание недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности
|
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО
Следует отметить, что работа по оценке текущего состояния отраслей промышленности ведется Минпромторгом России на постоянной основе. Документы стратегического планирования и государственные программы Российской Федерации, ответственным исполнителем по реализации которых является Минпромторг России, соответствуют принципам государственной политики по развитию конкуренции и, при необходимости, дорабатываются с целью приведения в соответствие с нормами федерального законодательства.
Так, 09.04.2020 на заседании Правительства Российской Федерации одобрена разработанная Минпромторгом России совместно с отраслевыми и экспертными сообществами Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года, в основу которой положены документы стратегического планирования базовых отраслей обрабатывающей промышленности. Указанная стратегия содержит в том числе положения, направленные на развитие конкуренции в отраслях промышленности.
|
п. 7 подраздела XIII. Обеспечение создания условий в отраслях промышленности для производства российских товаров, способных эффективно конкурировать с зарубежными аналогами на внутреннем и внешнем рынках
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2018 - 2020 годы (ежегодно)
|
Увеличение доли экспорта российских промышленных товаров в общем объеме промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации
|
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 2018 год – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации не представлена.
На 2019 год – исполнено.
Доклад в Правительство Российской Федерации направлен письмом Минпромторга России от 19.11.2019 № ОВ-82054/03.
На 2020 год – доклад направлен.
Письмом Минпромторга России от 23.12.2020 ОВ-101679/12 в адрес Правительства Российской Федерации направлен соответствующий доклад.
|
п. 8 подраздела XIII. Внесение изменений в документы, утверждающие стратегии развития отраслей промышленности, планы развития отраслей промышленности, включение во вновь разрабатываемые отраслевые документы стратегического планирования мероприятий, направленных на развитие конкуренции в отраслях промышленности, предусматривающих: оценку текущей доли экспорта российских товаров отраслей промышленности; оценку уровня конкурентоспособности российских товаров отраслей промышленности по отношению к зарубежным...
|
акты Правительства Российской Федерации (по мере необходимости)
|
2018 - 2020 годы
|
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности
Увеличение доли экспорта российских промышленных товаров в общем объеме промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации
|
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО
Документы стратегического планирования, разрабатываемые Минпромторгом России, содержат положения, направленные на развитие конкуренции в отраслях промышленности и предусматривающие обеспечение реализацию пункта 7 подраздела XIII раздела II плана мероприятий.
Так, Стратегия развития экспорта гражданской продукции авиационной промышленности на период до 2025 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1997-р, направлена на обеспечение устойчивого роста экспорта продукции гражданского назначения авиационной промышленности Российской Федерации путем содействия преодолению входных барьеров на новых рынков, повышения уровня технологической оснащенности и стандартов работы организаций авиационной промышленности, поддержки продвижения бренда продукции отечественного производства на зарубежных рынках, построения глобальной системы послепродажного обслуживания и сервиса авиационной продукции отечественного производства.
В Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.10.2019 № 2553-р, также предусмотрены мероприятия, направленные на увеличение доли экспорта в общем объеме промышленных товаров судостроительной отрасли, произведенных на территории Российской Федерации.
Документы стратегического планирования по развитию автомобильной промышленности и железнодорожного машиностроения также предусматривают оценку текущей доли экспорта и конкурентоспособности российской продукции на внешнем и внутреннем рынках.
|
п. 9 подраздела XIII. Внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в части разработки и утверждения Методики оценки конкурентоспособности товаров отраслей промышленности по отношению к зарубежным товарам-аналогам на внутреннем и внешнем рынках
|
акт Правительства Российской Федерации
федеральный закон
|
2019 - 2020 годы
|
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности
Увеличение доли экспорта российских промышленных товаров в общем объеме промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации
|
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
Согласно информации, представленной в письме Минпромторга России от 25.12.2020 № ОВ-102720/12, Минпромторг России обеспечивает реализацию мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции в отраслях промышленности, а также на увеличение доли экспорта российских товаров в общем объеме промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации.
Так, в части осуществления мониторинга и оценки действий иностранных поставщиков (производителей), оказывающих влияние на условия конкуренции на территории Российской Федерации, следует отметить, что с 1 мая 2020 г. вступили в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление № 616) и от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 617), в соответствии с которыми установлены запреты (ограничения) на закупку иностранной промышленной продукции.
Также постановлениями № 616 и № 617 предусмотрено, что действие запретов (ограничений) распространяется и на иностранные товары, приобретаемые в рамках выполнения работ и (или) оказания услуг.
В соответствии с постановлением № 616 подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре российской промышленной продукции, формируемом на платформе ГИСП.
Основанием для включения в реестр российской промышленной продукции является заключение Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
Постановлением № 617 устанавливаются ограничения на закупку иностранных товаров и предусматривается применение правила «третий лишний» и механизма ценовой преференции. Подтверждением страны происхождения товара в соответствии с постановлением № 617 является наличие сведений в реестре российской промышленной продукции – для продукции, произведенной на территории Российской Федерации, или наличие сертификата СТ-1 – для продукции, произведенной на территории государства – члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации).
Кроме того, 31 июля 2020 года Президентом Российской Федерации подписаны следующие федеральные законы, направленные на поддержку отечественных товаропроизводителей: Федеральный закон № 249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 249-ФЗ); Федеральный закон № 250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ).
Федеральный закон № 249-ФЗ и Федеральный закон № 250-ФЗ вступили в силу 11.08.2020. В рамках реализации данных федеральных законов Правительством Российской Федерации утверждены необходимые подзаконные акты, предусматривающие перечень продукции, в отношении которой будет применяться требование о минимальной закупке доли у отечественных производителей – постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 и постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014.
Размер квоты дифференцирован с учетом компетенций и возможностей российских производителей, что позволяет точечно обеспечить поддержку российским производителям, в том числе в рамках диверсификации оборонно-промышленного комплекса.
Таким образом, у отечественных производителей появляется возможность формировать долгосрочный спрос на продукцию, что даст возможность для расширения производства, повышения рентабельности предприятий для инвесторов и кредитных организаций.
Помимо этого, для анализа состояния конкуренции в Российской Федерации применяется приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Учитывая вышеизложенное, реализация указанных мероприятий благотворно влияет на создание условий для развития конкуренции в отраслях промышленности, а также на увеличение доли экспорта российских промышленных товаров в общем объеме товаров, произведенных на территории Российской Федерации.
Также, в настоящее время во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ № 474) Минпромторгом России совместно с федеральными органами исполнительной власти осуществляет приведение национального проекта «Международная кооперация и экспорт» в соответствие с поставленной целью по обеспечению реального роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 г., в связи с чем Минпромторг России одновременно проводит работу по донастройке и модернизации действующих инструментов поддержки экспорта.
Необходимо отметить, что при корректировке национального проекта «Международная кооперация и экспорт» согласно Указу № 474 определен подход по формированию общего показателя по экспорту несырьевых неэнергетических товаров без разбивки по отраслям.
В рамках федерального проекта «Промышленный экспорт» c учетом широкой номенклатуры поддерживаемой продукции, а также наличия различных степеней ее переработки, зависимости от трудоемкости и величины создаваемой добавленной стоимости, модель поддержки экспорта предусматривает дополнительную дифференциацию, основанную на применении различных инструментов поддержки.
Ключевым инструментом по наращиванию объемов производства и реализации отечественной промышленной продукции является механизм поддержки предприятий, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 191.
Данный инструмент объединяет в себе возможности получения организациями льготных кредитов на цели производства и дальнейшей реализации готовой продукции, а также финансирования проектов по организации российских производств в иностранных государствах и экспортно-ориентированных производств на территории Российской Федерации, и поддержу инвестиционно-строительных проектов (EPC-контракты).
В первый год реализации механизма с организациями было подписано 343 соглашения при целевом показателе в 250 соглашений, а объем поддержанного экспорта в текущем году составит 13 млрд рублей, до 2024 года – 263 млрд рублей.
В августе 2020 года начался новый отбор предприятий с использованием Государственной информационной системы промышленности. По состоянию на декабрь уже подано более 550 новых заявок.
Важно отметить, что в целях применения дифференцированного подхода к поддержке экспорта наряду с вышеуказанным механизмом реализуются инструменты льготного кредитования с участием государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. № 1302) и АО «Росэксимбанк» (постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. № 566).
Данные механизмы показали свою высокую эффективность и востребованность со стороны предприятий. Объем поддержанного экспорта за 2019 год суммарно по двум механизмам составил около 65 млрд руб. Информация об объеме поддержанного экспорта за 2020 год будет доступна в феврале 2021 года.
Также среди действенных мер поддержки следует выделить механизм субсидирования затрат организаций на транспортировку продукции, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 496. По итогам 2019 года было заключено 509 соглашений о предоставлении субсидий и поддержан экспорт на сумму в 316,5 млрд руб. В 2020 году квалификационный отбор завершился 31 августа. Заявки подали 676 компаний на общую сумму субсидий в размере 41 млрд рублей. По предварительным прогнозам, планируемый объем экспорта по указанным заявкам может составить около 1,5 трлн руб.
Реализация описанных механизмов позволяет стимулировать производство и экспорт продукции с высоким уровнем передела, а у производителей такой продукции существует максимально широкий выбор инструментов государственной поддержки. При этом производители продукции с меньшей добавленной стоимостью также имеют право на получение поддержки, в том числе в части инвестиционного финансирования при реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности.
|
п. 10 подраздела XIII. Осуществление мониторинга и оценки действий иностранных поставщиков (производителей), оказывающих влияние на условия конкуренции на территории Российской Федерации
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно
|
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности
Увеличение доли экспорта российских промышленных товаров в общем объеме промышленных товаров, произведенных на территории Российской Федерации
|
Минэкономразвития России
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО
На 2018 год – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации не представлена.
На 2019 год – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации не представлена.
На 2020 год – доклад направлен.
Письмом Минпромторга России от 23.12.2020 ОВ-101679/12 в адрес Правительства Российской Федерации направлен соответствующий доклад.
|
п.11 подраздела XIII. Создание единой информационно-справочной системы в целях развития конкуренции в соответствующих отраслях промыш-ти РФ на базе государственной инф-ой системы промыш-ти, предусматривающей: обеспечение комплексного представления информации об отрасли; расширение методов сбора инф-ии о хозсубъектах всех организационно-правовых форм собственности, действующих на товарных рынках отрасли; определение порядка получения и передачи в органы, на которые будет возложена реализация последующих планов...
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2018 год
|
Создание единой информационно-справочной системы позволит выявить приоритетные направления развития отраслей промышленности, определить среднесрочный и долгосрочный прогноз развития отраслей промышленности, создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности
|
Минэкономразвития России
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО 12.12.2018
Информация об исполнении данного мероприятия направлена в Правительство Российской Федерации письмом Минпромторга России от 12.12.2018 № ОВ-81836/12.
|
п.12 подраздела XIII. Установление ограничений на предоставление мер гос. и (или) муниц. поддержки хозсубъектам в сфере промыш-ти, направленных на расширение производственных мощностей (в том числе путем создания дополнительных производственных мощностей) для производства продукции, рынки которой характеризуются профицитными мощностями и наличием более двух производителей на территории РФ (за исключением создания новых производственных мощностей, сопровождающегося соразмерным прекращением...
|
федеральный закон
акты Правительства Российской Федерации (по мере необходимости)
|
2019 год
|
Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности
|
Минэкономразвития России
ФАС России
Минпромторг России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено.
Информация представлена письмом Минпромторга России от 16.07.2021 № ОВ-60008/12.
По мнению Минпромторга России, наличие в законодательстве на уровне федерального закона норм, которые предполагаются в рамках реализации пункта 12 раздела XIII Плана, создаст барьеры для возможности организации резкого увеличения необходимой продукции.
В связи с этим Минпромторг России считает целесообразным пункт 12 раздела XIII плана мероприятий снять с контроля
Проекты соответствующих нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации не внесены.
Письмом от 02.10.2020 № ОВ-73375/12 Минпромторг России направило доклад в Правительство Российской Федерации с просьбой снять исполнение мероприятия с контроля.
Представленная позиция была согласована ФАС России (письмо от 14.09.2020 № СП/79536/20) и Минэкономразвития России (письмо от 25.09.2020 № 31492-ИТ/Д18и) как соисполнителями по данному пункту.
Позиция ФАС России.
ФАС России считает возможным снятие данного мероприятия с контроля, о чем в Минпромторг России было направлено соответствующее письмо.
|
п. 13 подраздела XIII. Внесение изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации", иные акты в целях совершенствования механизма использования специальных инвестиционных контрактов
|
федеральный закон
акты Правительства Российской Федерации
|
2018 год
|
Создание условий для развития конкуренции в соответствующих отраслях промышленности.
Создание недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности.
Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления
|
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО
В целях совершенствования механизма использования специальных инвестиционных контрактов обеспечена разработка проектов федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов», «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Указанные проекты федеральных законов по результатам прохождения установленных законодательных процедур, в том числе рассмотрения Правительством Российской Федерацией, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 02.08.2019 подписаны Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 02.08.2019 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов», Федеральный закон от 02.08.2019 № 269-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 02.08.2019 № 295-ФЗ «О внесении изменений в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации»).
Необходимые для практической реализации норм указанных федеральных законов постановления Правительства Российской приняты:
- от 25.12.2019 № 1831 «О внесении изменений в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»;
- от 15.01.2020 № 8 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2015 № 708»;
- от 21.01.2020 № 24 «Об утверждении требований к структуре, содержанию и порядку подготовки сводного отчета о результатах инвестиционных проектов, реализуемых в соответствии со специальными инвестиционными контрактами»;
- от 12.02.2020 № 133 «О порядке ведения реестра специальных инвестиционных контрактов и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 623»;
- от 21.03.2020 № 319 «Об утверждении Правил формирования и актуализации перечня видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов»;
- от 16.07.2020 № 1048 «Об утверждении Правил заключения, изменения, расторжения специальных инвестиционных контрактов»;
- от 16.07.2020 № 1049 «Об утверждении Правил контроля за выполнением инвесторами обязательств по специальным инвестиционным контрактам и форм отчетов о выполнении указанных обязательств»;
- от 25.07.2020 № 1118 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1604».
Таким образом, мероприятие, регламентированное данным пунктом, исполнено ввиду принятия перечисленных актов Правительства Российской Федерации.
|
п. 14 подраздела XIII. Формирование правовых основ определения состава затрат, включаемых в стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации продукции обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2020 год
|
Снижение барьеров входа на товарный рынок и создание недискриминационных условий в отраслях промышленности посредством установления перечня состава затрат, включаемых органом по сертификации в стоимость работ при проведении обязательной сертификации
|
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
Росстандарт
|
ИСПОЛНЕНО
Письмом Минпромторга России от 23.12.2020 ОВ-101679/12 в адрес Правительства Российской Федерации направлен соответствующий доклад.
ФАС России считает целесообразным признать исполненным данное мероприятие.
|
п. 15 подраздела XIII. Внесение изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части разработки и утверждения Методики оценки эффективности предоставления субсидий на развитие отраслей промышленности
|
федеральный закон
|
2019 - 2020 годы
|
Снижение барьеров входа на товарный рынок, создание недискриминационных условий в соответствующих отраслях промышленности
|
ФАС России
Минэкономразвития России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО
Исполнение пункта стало нецелесообразным в указанном виде в связи с принятием нормативных правовых актов, которые приняты в области субсидирования отраслей промышленности: это СПИК 2.0 и Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 № 191 (ред. от 04.08.2020) «О государственной поддержке организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции».
|
п. 16 подраздела XIII. Принятие ведомственного акта в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений федеральным органом исполнительной власти требований федеральных законов "О защите конкуренции", "О государственном оборонном заказе", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
|
ведомственный акт
|
2018 год
|
Обеспечение соответствия деятельности федерального органа исполнительной власти требованиям сводного законодательства, а также профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений сводного законодательства в деятельности федерального органа исполнительной власти
|
ФАС России
Минпромторг России
|
ИСПОЛНЕНО 24.12.2018
Приказ Минпромторга России от 24.12.2018 № 5194 «Об организации работы в Минпромторге России по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований антимонопольного законодательства».
|