Строительство

Теги: нацплан, дорожное строительство, строительство

 

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Проблема: Несовершенство концессионного законодательства, отсутствие администрируемых и  исчерпывающим образом изложенных требований. Сегодня орган власти вправе заключить концессионное соглашение с концессионером, отобранным по неконкурентным и неадминистрируемым критериям отбора, что препятствует приходу независимых международных инвесторов. 

РешениеВнесение поправок в Закон о концессионных соглашениях, совершенствование процедуры отбора концессионера, процедуры возмещения расходов концессионера.

Что получат потребители? Увеличение количества дорог, мостов и иных дорожных и инфраструктурных объектов в регионе при одновременном повышении эффективности расходования бюджетных средств.

 

Проблема: Высокая доля государственного сектора экономики в строительной отрасли. Недостаток проконкурентных подходов и норм в отраслевом законодательстве. Разнородность и противоречивость нормативно установленных требований к участникам градостроительных отношений. Низкая степень информатизации процессов получения разрешительных документов, согласований и иного рода взаимодействия представителей строительного бизнеса и органов власти.

РешениеПринятие и реализация мероприятий «дорожной карты» развития конкуренции в сфере  строительства. Сокращение доли организаций государственной и муниципальной форм собственности в строительном секторе. Создание современной цифровой платформы - интеграция и расширение функционала существующих информационных систем с целью осуществления всех процедур в строительстве в электронном виде в единой системе «одного окна». Унификация и установление открытых, исчерпывающих нормативно-технических требований в строительстве. Оптимизация исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства.Развитие института обоснования инвестиций и информационного моделирования в строительстве (BIM-технология), позволяющего осуществлять автоматизированное управление затратами, рисками и процессами при проектировании, строительстве, ремонте и эксплуатации объектов на всем жизненном цикле (в том числе в госзаказе).

Что получат потребители? Предлагаемые меры позволят повысить уровень конкуренции в строительной сфере, снизить нагрузку и издержки бизнеса, снизить административные барьеры входа на рынок, внедрить современные технологии в строительной отрасли. Строительство станет качественнее, дешевле и быстрее. Создание благоприятного инвестиционного климата приведет к росту строительного сектора экономики, что даст мультипликативный эффект для роста ВВП.

 

Проблема: На общераспространенные полезные ископаемые (щебень, гравий, песок), т.е. основные составляющие строительных материалов, региональные власти самостоятельно разрабатывают порядок и условия проведения таких торгов в своем регионе. Так, в каждом регионе действует своя процедура проведения торгов на недропользование. Кроме того, у них у всех есть общий отрицательный принцип – проведение в «бумажном» виде. Это приводит к экономическому сепаратизму регионов, появлению региональных монополий, отсутствию конкуренции между производителями из разных регионов и, как следствие, к завышенным ценам на строительные материалы (песок, щебень, гравий).

РешениеПринятие и реализация мер «дорожной карты» – Плана развития конкуренции в сфере природопользования, предусматривающих унификацию и перевод торгов в электронный вид. Первый этап – перевод торгов в сфере прав добычи общераспространенных полезных ископаемых (щебень, гравий, песок) в электронный вид. 

Что получат потребители? Предлагаемые меры повлияют на стоимость материалов, используемых в строительстве (в том числе дорожном), что приведет к снижению конечной стоимости строительства административных и жилых сооружений, объектов транспортной инфраструктуры.

 

Проблема: Картелизация сферы дорожного строительства.

РешениеНациональный план развития конкуренции позволит декартелизировать сферу дорожного строительства, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

Что получат потребители? Декартелизация приведет к тому, что государственные закупки в сфере дорожного строительства будут реализовываться в конкурентной борьбе, что обеспечит экономию государственного бюджета и повысит качество закупаемых государством услуг.

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции

3. "Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р


Поручения ФОИВ в рамках реализации мероприятий комплексной "дорожной карты" в сфере "Строительства" и "Дорожного строительства"

Текст поручения Виды документов Срок исполнения Ожидаемый результат Соисполнители Статус

Разработка и утверждение стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года

 
акт Правительства Российской Федерации сентябрь 2019 г.

Устранение ограничений, сдерживающих расширение масштабов инновационной активности строительных предприятий и распространение в отрасли передовых технологий.

Усиление стимулов на уровне компаний к постоянной инновационной деятельности, использованию и разработке новых технологий для обеспечения конкурентоспособности строительного бизнеса.

Создание благоприятных условий для создания новых высокотехнологичных компаний и развития новых рынков продукции (услуг).

Переход к цифровому регулированию строительной отрасли.

Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Внесение в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) изменений, предусматривающих выделение в отдельные категории различных работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог различных технических категорий и искусственных дорожных сооружений

ведомственный нормативный акт 2019 год

Обеспечение конкурентной среды на рынке работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Устранение имеющихся правовых пробелов в действующем законодательстве о закупках, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования

Росстандарт
Минтранс России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части определения видов конкурентных процедур, требований к подрядным организациям и правил оценки предложений при осуществлении закупочной деятельности в отношении работ, связанных с осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования

федеральный закон 2020 год

Внедрение диверсифицированных требований к подрядным организациям в зависимости от видов выполняемых работ, в том числе предусматривающих, что подрядчик без опыта работы на рынке может претендовать только на выполнение работ по автомобильным дорогам низших категорий.

При условии качественного выполнения работ на низших технических категориях подрядчик может участвовать в торгах на проведение работ на дорогах более высоких категорий, искусственных дорожных сооружениях.

Минтранс России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Определение предельного объема работ в натуральном и (или) денежном выражении, который может быть включен в один лот по каждому виду работ

постановление Правительства Российской Федерации в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Федерального закона

-

Минтранс России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части установления минимальных и максимальных объемов работ, передаваемых в обязательном порядке субподрядчикам, случаев, когда привлечение субподрядчиков позволяет получить дополнительные конкурентные преимущества, а также определяющих требования к привлекаемым субподрядчикам, порядок учета квалификации субподрядчиков

федеральный закон 2020 год

Созданы условия для расширения возможных методов кооперации подрядных организаций с учетом развития системы возможностей установления государственными заказчиками обоснованных требований к привлечению субподрядчиков, позволяющих задействовать различные механизмы кооперации подрядных организаций, учета при проведении закупочных процедур квалификации фактических исполнителей работ с сохранением необходимого уровня контроля за выполнением работ со стороны государственных заказчиков

Минтранс России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Подготовка предложений по внесению в нормативные правовые акты изменений, предусматривающих внедрение системы учета участия команды исполнителей (физических лиц) в реализации проектов дорожной отрасли, в целях дальнейшего учета их квалификации при отборе подрядных организаций и установление минимального объема средств, которые должны направляться на оплату труда при выполнении дорожных работ в рамках государственных (муниципальных) закупок

доклад в Правительство Российской Федерации 2019 год

Подготовлены предложения по формированию системы учета участия команды исполнителей (физических лиц) в реализации проектов дорожной отрасли в целях дальнейшего учета их квалификации при отборе подрядных организаций.

Эта система позволяет проводить оценку не только квалификации юридического лица исходя из объема ранее выполненных данным юридическим лицом подрядных работ, но и оценку квалификации команды (физических лиц), непосредственно задействованной в проекте, что позволит обеспечить конкуренцию между высококвалифицированными подрядчиками

Минтранс России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Проведение анализа (мониторинга) полученных эффектов от ранее принятых мер, направленных на развитие предпринимательства и создание благоприятного инвестиционного климата на аналогичных рынках

доклад в Правительство Российской Федерации ежегодно, начиная с декабря 2018 г.

Получение объективной информации о результатах проведения государственной политики в строительной отрасли.

Подготовка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в целях их соответствия требованиям текущей экономической ситуации

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 27.12.2018


 

Доклад в Правительство Российской Федерации напарвлен письмо от 27 декабря 2018 г. № 52045-ВЯ/06 


Оценка практики внедрения типовых контрактов на проектирование и строительство

доклад в Правительство Российской Федерации ежегодно, начиная с декабря 2019 г.

Оценка правоприменительной практики в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в сфере строительства с учетом утвержденных типовых контрактов на проектирование и строительство

Минстрой России
ФАС России
Минфин России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Проведение анализа сметных нормативов и классификатора строительных ресурсов на предмет упоминания товарных знаков и фирменных наименований строительных ресурсов

 

Доклад в Правительство направлен Письмом Минстроя России от 18.04.2019 г. № 13769-ВЯ/09 
 

доклад в Правительство Российской Федерации декабрь 2018 г.

Исключение ограничений для конкуренции на рынке строительных ресурсов

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 18.04.2019
с нарушением срока


 

Доклад в Правительство направлен Письмом Минстроя России от 18.04.2019 г. № 13769-ВЯ/09 


Переход на единую государственную цифровую платформу в строительстве, обеспечивающую взаимодействие органов власти, органов местного самоуправления и организаций в цифровом виде по всему циклу процессов в сфере градостроительных отношений

доклад в Правительство Российской Федерации декабрь 2019 г.

Обеспечение прозрачности принятия решений органами власти и органами местного самоуправления, включая функции контроля и надзора.

Исключение "человеческого фактора" из процессов принятия решений.

Кратное ускорение процессов в сфере градостроительных отношений

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих закрепление полномочий по созданию и эксплуатации информационных систем обеспечения градостроительной деятельности за уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

федеральный закон сентябрь 2018 г.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления в пределах компетенции указанных органов власти.

"Повышение уровня" информационных систем обеспечения градостроительной деятельности до субъекта Российской Федерации, установление единого порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также единых требований к технологиям, программным и техническим средствам обеспечения ведения автоматизированных государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Осуществление на территории субъекта Российской Федерации единого сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и предоставления заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности в целях обеспечения прозрачности взаимодействия хозяйствующих субъектов и федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

ИСПОЛНЕНО 03.08.2018


 

Принят Федеральный закон от от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ


Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих создание федерального реестра нормативных документов в области обеспечения безопасности зданий и сооружений

федеральный закон декабрь 2019 г.

Установление открытых, доступных исчерпывающих требований к объектам капитального строительства.

Размещение в федеральном реестре нормативных документов в области обеспечения безопасности зданий и сооружений сведений о строительных нормах, строительных правилах и документах федеральных органов исполнительной власти, применение которых оказывает влияние на безопасность, надежность и долговечность зданий и сооружений (в машиночитаемом формате)

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 27.06.2019
с нарушением срока


 

Принят Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ, который вносит изменения, предусматривающие создание федерального  реестра документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса


Разработка изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за непредоставление юридическими лицами информации о стоимости строительных ресурсов в рамках осуществления мониторинга цен строительных ресурсов

федеральный закон декабрь 2018 г.

Стимулирование предоставления юридическими лицами достоверной информации о стоимости строительных ресурсов в целях повышения конкуренции на строительном рынке

Минстрой России
Минэкономразвития России
ФАС России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Переход к автоматизированному сбору и анализу информации о стоимости строительных ресурсов с использованием федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве

доклад в Правительство Российской Федерации декабрь 2018 г.

Получение достоверной и точной информации о стоимости строительных ресурсов в реальном времени

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 18.04.2019
с нарушением срока


 

Доклад направлен в Правиельство письмом Минстроя России от 18.04.2019 г. № 13769-ВЯ/09 


Ввод в промышленную эксплуатацию государственной информационной системы "Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства" и ее наполнение

доклад в Правительство Российской Федерации декабрь 2018 г.

Включение в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства систематизированных сведений о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий, о проектной документации повторного использования,

В том числе об экономически эффективной проектной документации повторного использования, а также заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и представленных для проведения такой экспертизы документов.

Использование информации, содержащейся в Едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, позволит сократить сроки и стоимость как проектирования, так и последующего прохождения экспертизы и строительства

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 20.12.2018


Доклад направлен в Правительство письмом Минстроя России от 20.12.2018 г № 51061 ВЯ/08


Мониторинг использования типового программного обеспечения при ведении органами местного самоуправления информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

 

 

доклад в Правительство Российской Федерации III квартал 2019 г.

Унификация программного обеспечения при ведении органами местного самоуправления информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 25.07.2019


 

Результаты мониторинга направлены в Правительство письмом Минстроя России от 25.07.19 № 26936-ДВ/08


Подготовка предложений о целесообразности создания федеральной государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

доклад в Правительство Российской Федерации декабрь 2018 г.

Осуществление на территории Российской Федерации единого сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и предоставления заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

ИСПОЛНЕНО 24.12.2018


 

Доклад направлен в Правительство письмом Минстроя России от 24.12.2018 № 51534-ДВ/08.

В дополнение к докладу:

- ФАС России направила предложения письмом от 27.12.2018 № РП/107544/18 н

- Минстрой России направил позицию ФАС России письмом от 9.02.2019 № 4261-ДВ/08


Внесение изменений в законодательство РФ, предусматривающих установление единого стандарта предоставления региональных или муниципальных услуг по получению разрешения на строительство с использованием инфраструктуры электронного правительства для создания единого механизма взаимодействия заявителя с ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, включая предоставление услуг организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения

 

Законопроект внесен в Правительство письмом Минстроя России от 16.01.2019 г. № 864 ВЯ/06

федеральный закон декабрь 2018 г.

Ликвидация сложившейся неоднородной практики предоставления услуг по выдаче разрешений на строительство в разных субъектах Российской Федерации, создания административных барьеров при получении разрешений на строительство.

Установление единого стандарта предоставления на всей территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство, в том числе в электронном виде

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования, ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и применения экономически эффективной проектной документации повторного использования)

приказ Минстроя России 1 месяц со дня принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 6 настоящего раздела

Обеспечение процессов в градостроительной деятельности средствами группировки объектов капитального строительства по критерию сходства функционального назначения в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Обеспечение реализации поисковых функций проектной документации повторного использования для объектов капитального строительства, аналогичных по функциональному назначению, в информационной системе ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации.

Повышение точности при решении задачи идентификации объектов капитального строительства в информационных системах управления в сфере строительства

Минстрой России
ФАС России

НА ИСПОЛНЕНИИ



Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих внедрение технологий информационного моделирования на всех этапах "жизненного цикла" объекта капитального строительства, включая проектирование, строительство, эксплуатацию и снос


 

федеральный закон июнь 2019 г.

Внедрение технологий информационного моделирования на всех этапах "жизненного цикла" объекта капитального строительства, включая проектирование, строительство, эксплуатацию и снос

Минстрой России
ФАС России

ИСПОЛНЕНО 27.06.2019


Принят Федеральный закон Российской Федерации от  27.06.2019 №151-ФЗ


Создание федеральной государственной информационной системы ценообразования при строительстве, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства (путем расширения функционального назначения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве)

постановление Правительства Российской Федерации 3 месяца со дня принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 20 настоящего раздела

Увеличение точности сметных расчетов благодаря переходу на ресурсный метод составления сметной документации, в том числе для стадии эксплуатации и для стадии сноса объекта капитального строительства.

Повышение прозрачности оценки стоимости затрат, связанных с эксплуатацией объекта капитального строительства и с его сносом

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

НЕ ИСПОЛНЕНО



Ведение реестров описания процедур в сфере строительства: линейных объектов водоснабжения и водоотведения; водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов; объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ; сетей теплоснабжения; объектов капитального строительства нежилого назначения; жилищного строительства

доклад в Правительство Российской Федерации декабрь 2018 г.

Размещение реестров описания процедур в сфере строительства в Комплексной информационной системе Минстроя России.

Повышение эффективности исполнения функции Минстроя России по ведению реестра процедур и представлению информации всем заинтересованным участникам.

Повышение эффективности мониторинга состояния дел в отрасли путем внедрения современных информационных технологий, оптимизации потоков обмена данных и повышения качества информации, предназначенной для принятия управленческих решений.

Получение заинтересованными лицами удобного механизма расчета процедур.

Формирование эффективного механизма взаимодействия государственных органов власти и заинтересованных лиц

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

ИСПОЛНЕНО 17.01.2019
с нарушением срока


Доклад направлен в Правительство письмом Минстроя России от 17.01.2019 г. № 999 ВЯ/06


Разработка подсистемы "Калькулятор процедур" Комплексной информационной системы Минстроя России

приказ Минстроя России декабрь 2018 г.

Повышение уровня информатизации строительной отрасли.

Развитие и интеграция государственных информационных систем в строительной отрасли

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

ИСПОЛНЕНО 27.11.2017


 

Приказ Минстроя России от 27 ноября 2017 г. № 1593/пр


Разработка открытого информационного ресурса для публикации сведений по реестрам описания процедур в сфере строительства

приказ Минстроя России декабрь 2018 г.

Повышение доступности информации о реестрах описания процедур в сфере строительства для хозяйствующих субъектов

Минстрой России
ФАС России
Минкомсвязь России

ИСПОЛНЕНО 27.11.2017


Приказ Минстроя России от 27 ноября 2017 г. № 1593/пр


Материалы по теме