Транспорт

Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции

"Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Поручения ФОИВ в рамках реализации мероприятий комплексной "дорожной карты" в сфере "Транспорт"

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Проблема: Возможность дискриминации хозсубъектов при оказании услуг портов.

Решение: Разработка и принятие правил недискриминационного доступа к услугам портов, предоставляемых субъектами естественных монополий.

Что получат потребители? Доступ к услугам в портах, оказываемый хозсубъектам на недискриминационных принципах, исключение возможности ущемления прав компаний и оказания преимущества при предоставлении услуг.

Проблема: Возможность дискриминации при оказании транспортных услуг для бизнеса.

Решение: Национальный план развития конкуренции обеспечит развитие электронных систем транспортных услуг, в том числе для малого и среднего бизнеса, в том числе путём запуска электронной торговой площадки по перевозкам грузов, и формирование рыночных индикаторов на цены.

Что получат потребители? Электронные системы убирают административные барьеры и дают возможность бизнесу получать услуги оперативно и на недискриминационных условиях, минуя чиновников.

Проблема: Недостаточная конкуренция различных видов транспорта при осуществлении пассажирских перевозок.

Решение: Национальный план развития конкуренции обеспечит развитие межвидовой конкуренции пассажирских перевозок.

Что получат потребители? Комплексное развитие межрегиональных и муниципальных перевозок различными видами транспорта повысит транспортную доступность для граждан, а также снизит цены и повысит качество предоставляемых услуг за счёт конкурентной борьбы перевозчиков.

Проблема: Недостаточность общественного контроля за деятельностью естественных монополий.

Решение: Национальный план развития конкуренции закрепит права совета потребителей по осуществлению общественного контроля на федеральном уровне и уровне субъектов за деятельностью естественных монополий, компаний с государственным участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также при утверждении инвестиционных программ и контроля за их исполнением.

Что получат потребители? Развитие институтов взаимодействия государства и бизнеса обеспечит общественный контроль при принятии тарифных решений и инвестпрограмм, что в итоге повысит прозрачность деятельности субъектов естественных монополий, их эффективность и обеспечит баланс интересов всех сторон при принятии решений.

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции

3. "Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Теги: нацплан, транспорт

Новости (8)

Документы (11)

Последний добавленный материал

Обеспечение комфортной и безопасной среды для граждан в городском округе Егорьевск Московской области

Все материалы

Текст поручения	Виды документов	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Соисполнители	Статус
п. 1 подраздела XVII. Подготовка изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие создание условий для недискриминационного доступа к услугам, оказываемым коммерческими организациями, на контейнерных терминалах, относящимся к местам общего пользования	доклад в Правительство Российской Федерации	Декабрь 2018 г.	Создание условий для развития конкуренции на рынке логистических услуг	Минэкономразвития России ФАС России Минтранс России	НЕ ИСПОЛНЕНО Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р данный пункт исключен из Дорожной карты.
п. 2 подраздела XVII: Утверждение нового прейскуранта, устанавливающего тарифы на услуги открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и предусматривающего выделение локомотивной составляющей тарифа в необходимой валовой выручке субъекта регулирования (с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 2991-р)	приказ ФАС России	1 января 2026 года	-	ФАС России Минтранс России	НЕ ИСПОЛНЕНО по объективным причинам Не исполнено. Исполнение мероприятия в установленные сроки не представляется возможным, так как в соответствии с пунктом 9 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12.11.2019 № ДМ-П9-76пр поручено до 30 января 2021 г. представить в Правительство Российской Федерации новую модель государственного тарифного регулирования в области грузовых железнодорожных перевозок, вступающую в действие с 1 января 2026 года. В связи с переносом по поручению Правительства Российской Федерации сроков разработки нового прейскуранта в настоящее время ФАС России рассматривается вопрос о направлении в Правительство Российской Федерации предложения о снятии с контроля пункта 2 подраздела XVII Плана.
п. 4 подраздела XVII. Разработка и утверждение типового контракта для закупки уполномоченными органами работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам	приказ Минтранса России	IV квартал 2018 г.	Оптимизация процедур государственных закупок в сфере автомобильного транспорта. Урегулирование порядка проведения государственных (муниципальных) закупок уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления	Минфин России ФАС России Минтранс России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 29.12.2018 Приказ Минтранса России от 29.12.2018 N 482 "Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.07.2019 N 55340)
п. 4 подраздела XVII. Разработка проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в статью 34 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", направленных на установление единого перечня обязательных платных услуг в зданиях и на территориях автовокзалов и автостанций, а также формирование правил взимания сборов за их оказание	федеральный закон	2018 год	формирование единообразных стандартов и правил поведения на рынке услуг автовокзалов и автостанций, а также формирование единообразного подхода к установлению стоимости таких услуг	Минэкономразвития России Минтранс России Минфин России	ИСПОЛНЕНО 10.07.2019 с нарушением срока Законопроект № 674420-7 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 10.07.2019.
п. 5 подраздела XVII. Принятие ведомственных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	приказы Минтранса России	в течение 6 месяцев с даты вступления в силу Федерального закона, предусмотренного пунктом 5 настоящего раздела	реализация положений Федерального закона, предусмотренного пунктом 5 настоящего раздела	Минэкономразвития России Минтранс России Минфин России ФАС России	НЕ ИСПОЛНЕНО Не исполнено. Информация представлена письмом Минтранса России от 25.06.2021 № ВД-Д9-23/11066. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2019 № 497-р (далее – законопроект № 674420-7). Законопроект № 674420-7 принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 10.07.2019. Минтрансом России отмечено, что в связи с тем, что срок реализации данного пункта непосредственно связан с вступлением в силу федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализация пункта 5 будет осуществлена после его принятия.
п. 6 подраздела XVII. Проведение оценки конкурентной среды на рынке услуг в морских портах, в которых оказываются услуги субъектами естественных монополий. Обсуждение результатов оценки конкурентной среды с привлечением участников рынка (отраслевые портовые объединения, пользователи услуг в портах, экспертное сообщество)	доклад в Правительство Российской Федерации	2018 год	формирование предложений по регулированию рынка услуг в морских портах, в которых оказываются услуги субъектам естественных монополий, в том числе в части разработки целевой модели рынка услуг в морских портах	ФАС России Минтранс России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 21.12.2018 Доклад в Правительство РФ АР/105420-пр/18 от 21.12.2018
п. 7 подраздела XVII. Принятие решений о неприменении регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в морских портах в части услуг по обеспечению экологической безопасности в порту	приказ ФАС России	2018 год	создание условий для развития конкуренции для всех участников, оказывающих услуги по обеспечению экологической безопасности в порту	Минтранс России ФАС России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 30.11.2018 Приказ ФАС России от 30.11.2018 № 1670/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в морских портах Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России от 28.12.2018, рег. № 53221)
п. 8 подраздела XVII. Принятие решений о неприменении регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в морских портах в части услуг по обслуживанию пассажиров	приказ ФАС России	2018 год	развитие конкуренции между круизными и иными видами морских перевозок пассажиров	Минтранс России ФАС России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 27.03.2018 Приказ ФАС России от 27.03.2018 № 383/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в морских портах Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России от 13.04.2018, рег. № 50751)
п. 9 подраздела XVII. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей", предусматривающих прекращение регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в морских портах в части следующих услуг:предоставление причалов, обеспечение лоцманской проводки судов, услуги буксиров, обеспечение экологической безопасности в порту, обслуживание пассажиров в морских терминалах, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, за исключением указанных услуг в портах, переваливающих нефть и нефтепродукты, доставляемые по трубопроводной системе	постановление Правительства Российской Федерации	2019 год	развитие добросовестной конкуренции в портах	Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России	ИСПОЛНЕНО 27.12.2019 Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»
п. 10 подраздела XVII. Проведение оценки конкурентной среды на рынке услуг в речных портах, в которых оказываются услуги субъектам естественных монополий. Обсуждение результатов указанной оценки конкурентной среды с привлечением участников рынка (отраслевые портовые объединения, пользователи услуг в портах, экспертное сообщество)	доклад в Правительство Российской Федерации	2018 год	формирование предложений по регулированию рынка услуг в речных портах, относящихся к услугам субъектов естественных монополий, в том числе в части разработки целевой модели рынка услуг в морских портах	ФАС России Минтранс России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 21.12.2018 Доклад в Правительство РФ АР/105420-пр/18 от 21.12.2018
п. 11 подраздела XVII. Принятие решений о неприменении регулирования цен (тарифов) субъектов естественных монополий на услуги в речных портах после реализации пункта 1 настоящего раздела	приказ ФАС России	2018 год	развитие конкуренции между различными видами маршрутов перевозок пассажиров	ФАС России Минтранс России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 27.03.2018 Приказ ФАС России от 27.03.2018 № 383/18 «Об изменении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в морских портах Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России от 13.04.2018, рег. № 50751)
п. 12 подраздела XVII. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" в части прекращения регулирования цен (тарифов) на услуги в речных портах после реализации пункта 1 настоящего раздела	постановление Правительства Российской Федерации	2019 год	развитие добросовестной конкуренции в портах	ФАС России Минтранс России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 27.12.2019 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»
п. 13 подраздела XVII. Разработка транспортного баланса железнодорожного, трубопроводного, водного и автомобильного транспорта, а также выработка соответствующих механизмов регулирования межвидовой конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок	доклад в Правительство Российской Федерации	2018 год	обеспечение сбалансированности рынка транспортных услуг, эффективного использования имеющихся транспортных мощностей, сбалансированного планирования их развития и взаимоувязки различных видов транспорта	Минтранс России ФАС России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 12.10.2018 Доклады направлены в Правительство Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации письмами от 01.11.2019 № АС-Д8-10/17998, от 12.10.2018 № ЮЦ-11/15114.
п. 14 подраздела XVII. Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления нулевой ставки налога на добавленную стоимость в отношении операций по реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа при условии, что аэропорт, являющийся пунктом отправления или пунктом назначения, не относится к аэропортам Московского авиационного узла	федеральный закон	2018 год	снижение финансовой нагрузки на авиакомпании, повышение доступности авиаперевозок, компенсация выпадающих доходов бюджета за счет увеличения объемов транспортной работы и дополнительного дохода от неавиационной деятельности	Минтранс России Минфин России Минэкономразвития России	ИСПОЛНЕНО 06.06.2019 с нарушением срока Федеральный закон от 06.06.2019 № 123-ФЗ «О внесении изменений в статьи 164 и 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
п. 15 подраздела XVII. Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах" в части совершенствование порядка обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах	постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2019 г.	учет последних изменений об условиях функционирования рынка, услуг в аэропортах	ФАС России Минтранс России Минфин России Минэкономразвития России	НЕ ИСПОЛНЕНО Не исполнено. На совещании, проведенном 01.04.2021 ФАС России с участием представителей Минтранса России, Минэкономразвития России, аэропортов и авиаперевозчиков, принято решение об отсутствии необходимости внесения изменений в действующие правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах в связи с избыточностью и неопределенными экономическими последствиями реализации предлагаемых изменений. Также принято решение о невозможности внесения изменений в отдельные положения правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах в силу того, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 необходимость изменения после 1 января 2021 года нормативного акта, включенного в перечень нормативных правовых актов, групп нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, а также отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», повлечет признание его утратившим силу в установленном порядке, необходимость разработки и утверждения нового нормативного акта. Вместе с этим участникам совещания – представителям аэропортов и авиакомпаний рекомендовано представить в Минтранс России и ФАС России предложения по изменению действующих правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах и ведомственных актов Минтранса России в части совершенствования регулирования правовых отношений участников рынка аэропортового обслуживания. В связи с изложенным в настоящее время ФАС России рассматривается вопрос о направлении в Правительство Российской Федерации предложения о снятии с контроля пункта 15 подраздела XVII Плана.
п. 16 подраздела XVII. Увеличение количества межправительственных соглашений о воздушном сообщении, в которых сняты или смягчены ограничения по числу перевозчиков, установленным маршрутам, частотам и тарифам на взаимной основе	внесение изменений в соглашения о воздушном сообщении	ежегодно	расширение допуска российских авиаперевозчиков на международные маршруты	Минтранс России МИД России	ИСПОЛНЕНО На 2018 год – исполнено. За 2018 год заключены договоренности о либерализации и расширении прав в области воздушного сообщения с 16 странами. Добавлено 5 новых пунктов назначения, например, в Бельгии добавлен Брюгге, Нидерландах – Эйндховен, Франции – Монпелье и Марсель, в Китае количество пунктов увеличилось до 37. Возобновлено воздушное сообщение с 7-ю странами, в том числе с Арабской Республикой Египет. Расширена маршрутная сеть из аэропорта Жуковский в другие страны. Помимо добавления новых пунктов в таблицы маршрутов к Соглашениям о воздушном сообщении на уже утвержденных маршрутах были увеличены количество перевозчиков и частота полетов. В рамках переговоров с таджикской стороной российская делегация добилась безусловного подтверждения заявок российских авиакомпаний на выполнение полетов из городов России в города Таджикистана в объеме не менее 74 рейсов в неделю. Кроме того, достигнута договоренность о предоставлении авиакомпаниям каждой из Сторон дополнительных прав на выполнение полетов по маршрутам: - Краснодар – Худжанд с частотой 1 рейс в неделю; - Пермь – Душанбе с частотой 1 рейс в неделю; - Челябинск – Худжанд с частотой 1 рейс в неделю; - Жуковский – Куляб с частотой 3 рейса в неделю. Одному российскому назначенному перевозчику предоставлено право выполнения полетов по 1-му треугольнику по своему усмотрению. В результате переговоров с узбекской стороной, договорились более чем в два раза увеличить частоту полетов для авиакомпаний обеих стран (с 42 рейсов в неделю в сезоне расписания ИАТА «Зима-2017/2018» до 86 в сезоне расписания ИАТА «Лето-2018»). В ходе переговоров также подписана дорожная карта по расширению коммерческих прав на договорных маршрут. Кроме этого, между странами будут введены новые маршруты. Таким образом, количество новых регулярных рейсов, которые могут выполняться российскими авиаперевозчиками увеличилось за 2018 год на 259 рейсов в неделю. Увеличено количество назначенных авиаперевозчиков на 6 маршрутах Москва – Хельсинки, Москва – Ницца, Санкт-Петербург – Ницца. В 2018 году расширялись права и грузовых перевозчиков. Достигнуты договоренности, относящиеся к полетам с использованием Транссибирской системы маршрутов, а именно, с Францией, Бельгией, Финляндией, Китаем и другими странами. На 2019 год – исполнено. За 2019 год заключены договоренности о либерализации и расширении прав в области воздушного сообщения с 11 странами. Возобновлено воздушное сообщение с Ирландией, Индонезией, Шри-Ланкой, Словенией и Исландией. Количество новых регулярных рейсов, которые могут выполняться российскими авиаперевозчиками, совокупно увеличилось более, чем на 321 рейс в неделю, что на 24 % больше, чем в 2018 году, появилось порядка 31 нового пункта назначения. Для сравнения в 2018 году эта цифра составляла 5 новых пунктов. Более чем по 10 направлениям увеличено количество назначенных перевозчиков. По итогам, за 10 месяцев 2019 года по сравнению с 2018 годом количество пассажиров, перевезенных по международным направлениям, увеличилось на 17 % и составило 32,7 млн пассажиров. Активно развивали и международные направления в Жуковском. Добились признания пункта Жуковский как регионального Чехией, Венгрией, Германией. Получены права для выполнения полетов из Жуковского по некоторым направления в Узбекистан. В результате пассажиропоток аэропорта Жуковский в 2019 году составит 1,4 млн человек, что на 18 % больше, чем в 2018 года Воздушный транспорт лидирует и по экспорту транспортных услуг – 60 % процентов всего экспорта транспортных услуг (11,96 млрд. долларов США из 19 млрд. долларов США). На 2020 год – исполнено. Согласно информации, представленной письмом Минтранса России от 07.12.2020 № Д1/29688-ИС, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в мире (COVID-19) переговорный процесс по расширению сотрудничества в сфере воздушного сообщения с иностранными государствами вынужденно приостановлен. Тем не менее, в 2020 году заключены следующие договоренности: − в I квартале 2020 года с авиационными властями Танзании о включении пункта Занзибар в таблицу маршрутов, с авиационными властями Венесуэлы об установлении принципа многозначности назначения на договорных линиях и о возможности для авиапредприятий сторон заключать коммерческие соглашения типа «код-шеринг» и «блок-спэйс» в том числе с авиапредприятиями третьих стран; − во II квартале 2020 года с авиационными властями Туркменистана о снятии всех ограничений в воздушном сообщении, с авиационными властями Киргизии о возможности для авиапредприятий сторон заключать коммерческие соглашения типа «код-шеринг» и «блок-спэйс» в том числе с авиапредприятиями третьих стран; − в III квартале 2020 года с авиационными властями Турции об увеличении количества назначенных перевозчиков на маршрутах Москва – Бодрум/Даламан до трех с каждой стороны на 2 сезона расписания ИАТА.
п. 17 подраздела XVII. Разработка механизма прогнозирования спроса на воздушные перевозки по маршрутам, в отношении которых осуществляется применение мер государственной поддержки, включая анализ ценовых характеристик, эластичности спроса и других рыночных параметров	доклад в Правительство Российской Федерации	октябрь 2019 г.	формирование прозрачного механизма ценообразования, ликвидация дефицита провозных емкостей на наиболее востребованных и социально значимых направлениях	ФАС России Минтранс России	ИСПОЛНЕНО 30.10.2019 Доклад направлен в Правительство Российской Федерации письмом Минтранса России от 30.10.2019 № АЮ-Д1-10/17793.

Транспорт

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции﻿

3. "Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Нашли опечатку?

Поручения ФОИВ в рамках реализации мероприятий комплексной "дорожной карты" в сфере "Транспорт"

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции