|
п.1 подраздела XV. Унификация торгов на право предоставления пользования природными ресурсами, предусматривающая в том числе: переход торгов в форме конкурса и аукциона на аукционы в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниц. нужд, в сферах недропользования, водопользования, охотничьего хозяйства; закрепление обязанности предоставления права пользования природными...
|
федеральный закон
|
2019 год
|
Установление единой унифицированной процедуры предоставления прав пользования природными ресурсами в форме электронного аукциона
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
В сфере недропользования.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», подготовленный Минприроды России (далее – законопроект № 288750-7).
В целях подготовки законопроекта № 288750-7 к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором и третьих чтениях Минприроды разработан и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок Правительства Российской Федерации к указанному законопроекту.
Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 24.12.2020 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо от 25.12.2020 № 12560п-П11).
Проект поправок, в числе прочего, направлен на совершенствование процедуры торгов в сфере недропользования и правового механизма взимания разовых платежей за право пользования недрами.
В сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
ФАС России письмом от 10.12.2020 № МЕ/108466/20 сообщила, что реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 Дорожной карты, осуществляется в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона, во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.09.2020 № Пр-1571 и Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р.
При этом установление отдельной специальной процедуры электронных торгов в сфере охотничьего хозяйства нецелесообразно.
В рамках указанных поручений необходимо введение единого порядка проведения процедур торгов и участия предпринимателей в таких торгах путем включения соответствующих положений непосредственно в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или издания специального федерального закона.
В этой связи при доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты.
При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
В сфере водопользования.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» в настоящее время Росводресурсами разработан проект нового административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования (далее - проект административного регламента), в котором предусмотрена процедура предоставления прав пользования водными объектами в форме электронного аукциона, а также нормы, способствующие устранению барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу участников в сфере природопользования.
В проект административного регламента, а также в проект нового административного регламента Росводресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование введена проверка участника на наличие его в реестре недобросовестных водопользователей.
В сфере лесного хозяйства.
Порядок подготовки, организации и проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен статьями 78 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).
В соответствии с частью 12 статьи 78 и частью 10 статьи 79 Лесного кодекса, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона, документацию об аукционе, протокол о результатах аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте торгов Российской Федерации (torgi.gov.ru).
Частью 7 статьи 79 Лесного кодекса определено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в таком аукционе, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Частью 9 статьи 79 Лесного кодекса установлено, что в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ внесены изменения в статью 80 Лесного кодекса, согласно которым аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением следующих случаев:
1) предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства;
2) предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования лесов в целях заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
3) заключение договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Указанные изменения позволят обеспечить прозрачность процедур организации и проведения лесных торгов и повысить эффективность использования лесных ресурсов.
По данным, представленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений, по итогам 2019 года на электронных торгах продано 1,3 тысячи лотов на право заключения договоров аренды лесных участков и 3,2 тысячи лотов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России: не исполнено.
Реализация мероприятий по переходу торгов в форме конкурса и аукциона на торги в электронной форме в сферах недропользования, водопользования, охотничьего хозяйства должна быть осуществлена путем принятия единого федерального закона, предусматривающего переход на единую унифицированную процедуру проведения обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов.
Таким образом внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, направленных на изменение отдельных отраслей не отвечает поставленной цели унификации процедуры торгов.
Дополнительно отмечаем, что только в сфере недропользования был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой
терминологии», направленный на введение процедуры электронных аукционов.
В сфере охотничьего хозяйства, в сфере водопользования нормативные правовые акты, предусматривающие введение процедуры электронных аукционов на права пользования, не вносились в Правительство Российской Федерации.
|
|
п. 2 подраздела XV. Закрепление конкурентного порядка предоставления в пользование природных ресурсов путем проведения аукционов в электронной форме в случаях, когда несколько хозяйствующих субъектов претендует на один объект природных ресурсов
|
федеральный закон
|
II квартал 2019 г.
|
Создание условий для развития конкуренции в сфере предоставления в пользование природных ресурсов
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
В сфере недропользования.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», подготовленный Минприроды России (далее – законопроект № 288750-7).
В целях подготовки законопроекта № 288750-7 к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором и третьих чтениях Минприроды разработан и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок Правительства Российской Федерации к указанному законопроекту.
Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 24.12.2020 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо от 25.12.2020 № 12560п-П11).
Проектом поправок к законопроекту № 288750-7, в том числе, предусматривается перевод торгов полностью в электронную форму, при этом предусматривается единственный способ проведения торгов — аукцион на право пользования участком недр.
В сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект). Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
ФАС России письмом от 10.12.2020 № МЕ/108466/20 сообщила, что реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 Дорожной карты, осуществляется в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона, во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.09.2020 № Пр-1571 и Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р.
При этом установление отдельной специальной процедуры электронных торгов в сфере охотничьего хозяйства нецелесообразно.
В рамках указанных поручений необходимо введение единого порядка проведения процедур торгов и участия предпринимателей в таких торгах путем включения соответствующих положений непосредственно в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или издания специального федерального закона.
В этой связи при доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты.
При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
В сфере водопользования.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» в настоящее время Росводресурсами разработан проект нового административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования (далее - проект административного регламента), в котором предусмотрена процедура предоставления прав пользования водными объектами в форме электронного аукциона, а также нормы, способствующие устранению барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу участников в сфере природопользования.
В проект административного регламента, а также в проект нового административного регламента Росводресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование введена проверка участника на наличие его в реестре недобросовестных водопользователей.
В сфере лесного хозяйства.
Порядок подготовки, организации и проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен статьями 78 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).
В соответствии с частью 12 статьи 78 и частью 10 статьи 79 Лесного кодекса, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона, документацию об аукционе, протокол о результатах аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте торгов Российской Федерации (torgi.gov.ru).
Частью 7 статьи 79 Лесного кодекса определено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в таком аукционе, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Частью 9 статьи 79 Лесного кодекса установлено, что в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ внесены изменения в статью 80 Лесного кодекса, согласно которым аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением следующих случаев:
1) предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства;
2) предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования лесов в целях заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
3) заключение договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Указанные изменения позволят обеспечить прозрачность процедур организации и проведения лесных торгов и повысить эффективность использования лесных ресурсов.
По данным, представленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений, по итогам 2019 года на электронных торгах продано 1,3 тысячи лотов на право заключения договоров аренды лесных участков и 3,2 тысячи лотов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России: не исполнено.
Законопроект должен предусматривать закрепление конкурентного порядка предоставления в пользование природных ресурсов путем проведения аукционов в электронной форме в случаях, когда несколько хозяйствующих субъектов претендует на один объект природных ресурсов. В целях информирования широкого круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении природных ресурсов и соблюдения принципа конкуренции, разрабатываемый законопроект также должен содержать обязанность по публикации всех видов (перечней) предоставляемых природных ресурсов, в том числе информации о подаче заявки на получение прав на конкретный объект природных ресурсов.
|
|
п. 3 подраздела XV. Проработка вопроса о внесении изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие состязательность хозяйствующих субъектов при предоставлении прав пользования водными объектами в конкурентном порядке
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно
|
Выработка подходов, предусматривающих состязательность хозяйствующих субъектов при предоставлении прав на пользование водными объектами путем проведения электронных аукционов
|
Минприроды России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 2018 год – доклад направлен.
Соответствующий доклад направлен в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 21.12.2018 № 01-14-07/32619. При этом ФАС России, как соисполнителю по указанному мероприятию данный доклад на согласование не поступал.
На 2019 год – доклад направлен.
Соответствующий доклад направлен в Правительство Российской Федерации письмом Минприроды России от 27.12.2019 № 01-14-07/32917.
На 2020 год – доклад направлен.
Соответствующий доклад направлен в Правительство Российской Федерации письмом Минприроды России от 21.12.2020 № 01-14-07/34542.
|
|
п. 4 подраздела XV. Создание реестра недобросовестных участников торгов в сферах недропользования, лесного и охотничьего хозяйства и пользователей природными ресурсами, а также разработка альтернативных способов предупреждения действий указанных лиц
|
федеральный закон
|
2018 - 2019 годы
|
Предупреждение и устранение нарушений, а также их последствий недобросовестными участниками и пользователями природных ресурсов
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено (частично).
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
Исполнено в сфере недропользования.
Создание реестра недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр предусмотрено проектом поправок к законопроекту № 288750-7.
Кроме того, проектом поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 также вводится возможность выдачи лицензии на пользование недрами второму участнику в случае, если победитель аукциона в установленный срок не уплатит остаток предложенного им размера разового платежа за пользование недрами.
При этом в настоящее время в качестве альтернативных механизмов предупреждения действий недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр используется механизм удержания задатка в случае отказа победителя торгов от права пользования недрами, механизм прекращения права пользования недрами в случае нарушения обязательств по уплате остатка разового платежа за пользование недрами.
Таким образом, Минприроды России подтверждает позицию о том, что в совокупности указанные механизмы будут являться экономически эффективными инструментами по предупреждению действий недобросовестных недропользователей, и обеспечат интересы добросовестных участников рынка.
Исполнено в сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
ФАС России письмом от 10.12.2020 № МЕ/108466/20 сообщила, что реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 Дорожной карты, осуществляется в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона, во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.09.2020 № Пр-1571 и Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р.
При этом установление отдельной специальной процедуры электронных торгов в сфере охотничьего хозяйства нецелесообразно.
В рамках указанных поручений необходимо введение единого порядка проведения процедур торгов и участия предпринимателей в таких торгах путем включения соответствующих положений непосредственно в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или издания специального федерального закона.
В этой связи при доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты.
При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
Также, в целях предупреждения, устранения нарушений и их последствий недобросовестными водопользователямии участниками аукциона изданы Правила ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13.
По состоянию на 15.12.2020 в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования внесено 75 записей.
Дополнительно сообщаем, что в Правительство Российской Федерации направлен доклад Минприроды России от 21.12.2020 № 01-14-07/34542, которым предлагается внести изменения в План, указав ответственным исполнителем за выполнение пунктов 1-3 Плана Минэкономразвития России, поскольку Минэкономразвития России и ФАС России ведется подготовка федерального закона, устанавливающего единую унифицированную процедуру проведения обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов, а также снять с контроля с поручение Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № АГ-П9-7864.
Не исполнено в сфере лесного хозяйства.
Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, которое осуществляется Рослесхозом.
Фактически, внесение информации в указанный реестр исключает возможность доступа недобросовестных лесопользователей к лесным ресурсам в предпринимательских целях – Лесным кодексом предусмотрен запрет на заключение договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений с гражданами и юридическими лицами информация о которых содержится в реестре.
По состоянию на 09.12.2020 в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений Рослесхозом включена информация в отношении 678 лесопользователей, в том числе 579 юридических лиц и 99 индивидуальных предпринимателя.
Ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений окажет положительное влияние не только на государственную систему управления лесными ресурсами – путем улучшения исполнительской дисциплины лесопользователей и обеспечения своевременного выполнения договорных обязательств (внесение арендных платежей в полном объеме, качественное выполнение лесохозяйственных мероприятий), но также будет иметь позитивный эффект для добросовестных лесопользователей - будут созданы условия для более эффективного распределения лесных ресурсов и сформированы условия «здоровой конкуренции».
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России.
Не исполнено (частично)
Исполнено в сфере недропользования.
Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», 24.12.2020 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и 25.12.2020 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо от 25.12.2020
№ 12560п-П11).
Исполнено в сфере водопользования.
Принят Федеральный закон от 06.06.2019 N 139-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования"
Не исполнено в сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект). Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
При доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты. При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
Не требует исполнения в сфере лесного хозяйства.
|
|
п. 5 подраздела XV. Установление единых условий, дающих преимущественное право при предоставлении права пользования природными ресурсами на новый срок
|
федеральный закон
|
II квартал 2019 г.
|
Устранение субъективного подхода при предоставлении преимущественных прав пользования природными ресурсами на новый срок
|
Минприроды России
ФАС России
заинтересованные ФОИВ
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
В сфере недропользования.
В соответствии с частью первой статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Согласно части 3 статьи 10 Закона «О недрах», срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Продление действующего срока пользования участком недр осуществляется не на новый срок, а на срок осуществления определенных мероприятий (завершение поисков и оценки, разработки месторождений полезных ископаемых, выполнение ликвидационных мероприятий), предусмотренных в проектной документации на проведение работ, связанных с пользованием недрами (проект геологического изучения недр, технический проект разработки месторождения полезных ископаемых,проектликвидациииконсервации),согласованнойиутвержденнойв установленном порядке.
Позиция о том, что реализация данного пункта Плана в отношении сферы недропользования не требуется, направлена в Правительство Российской Федерации письмом от 06.08.2019 № 01-14-07/18457.
В сфере водопользования.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» в настоящее время Росводресурсами разработан проект нового административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования (далее - проект административного регламента), в котором предусмотрена процедура предоставления прав пользования водными объектами в форме электронного аукциона, а также нормы, способствующие устранению барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу участников в сфере природопользования.
В проект административного регламента, а также в проект нового административного регламента Росводресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование введена проверка участника на наличие его в реестре недобросовестных водопользователей.
В сфере лесного хозяйства.
Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ внесены изменения в статью 74 Лесного кодекса, согласно которым арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;
2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности указанных в данной статье определенных условий.
За время реализации этого механизма (с 1 октября 2015 года) заключено более 7 тысяч договоров аренды лесных участков новый срок без проведения торгов.
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России: не исполнено.
Не требует исполнения в сфере недропользования и сфере охотничьего хозяйства в связи с отсутствием положений о пролонгации действия договоров/лицензий на новый срок.
В сфере лесного хозяйства и сфере водопользования не исполнено.
|
|
п. 6 подраздела XV. Проведение работы по снятию административных барьеров в сфере природопользования
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежеквартально
|
Устранение барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу и использованию природных ресурсов
|
Минприроды России
заинтересованные ФОИВ
|
ИСПОЛНЕНО
На III квартал 2018 года - информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минприроды России не представлена.
На IV квартал 2018 года - доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 18.12.2018 № 01-21-07/32130.
На I квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 21.03.2019 № 06-21-07/6433.
На II квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 21.06.2019 № 01-21-07/14218. Вместе с тем, указанный доклад на согласование в ФАС России не поступал.
На III квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 24.09.2019 № 01-21-07/23044.
На IV квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 28.11.2019 № 06-21-07/29742.
На I квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 19.03.2020 № 02-21-07/7180.
На II квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 18.06.2020 № 01-21-07/15046.
На III квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 23.09.2020 № 06-21-07/24743.
На IV квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 11.12.2020 № 06-21-07/33712.
|
|
п. 7 подраздела XV. Представление в Правительство Российской Федерации предложений о реализации древесины, полученной государственными учреждениями при рубках лесных насаждений, на товарных биржах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно
|
Запуск и развитие биржевых торгов лесоматериалами и лесом, создание прозрачного механизма заключения сделок, установление репрезентативных ценовых индикаторов и другое
|
Минприроды России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На IV квартал 2018 года - IV квартал 2019 года - информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минприроды России не представлена.
IV квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 28.12.2020 № 01-16-07/35367.
|
|
п.1 подраздела XVI. Унификация торгов в сферах рыболовства и рыбоводства, предусмотренных ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных био.ресурсов" и ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", предусматривающая: переход торгов в форме конкурса (за исключением конкурса на предоставление рыбопромысловых участков в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных...
|
федеральный закон
постановление Правительства Российской Федерации
|
2019 год
|
Установление единой унифицированной процедуры предоставления прав пользования водными биоресурсами в форме электронного аукциона
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
Минэкономразвития России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено (частично).
Исполнено в части внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.
Не исполнено в части внесения в Правительство Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации.
Согласно письму Минсельхоза России от 03.04.2020 № ОЛ-18-23/4915, Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части проведения торгов в электронной форме», направленный на унификацию торгов в сфере рыболовства, регулируемых Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ» О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и предусматривающий переход торгов в форме конкурса (за исключением конкурса на предоставление рыбопромысловых участков в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на предоставление рыбопромысловых и рыбоводных участков, в отношении которых истекли сроки действия договоров об их предоставлении, ранее заключенных по результатам проведения конкурсов) и аукциона на аукционы в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной Правительство Российской Федерации системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Законопроект внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минсельхозом России от 24.12.2019 № ДП-22-07/18422.
Согласно информации, полученной из Аппарата Правительства Российской Федерации, указанный законопроект направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации.
Позиция ФАС России.
В целях полного исполнения данного пункта «дорожной карты» необходимо внести изменения в действующие постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие процедуры проведения торгов (Постановление Правительства РФ от 14.04.2008 № 264, Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 602).
|
|
п.2 подраздела XVI. Распределение 50 процентов объема квот добычи (вылова) краба, ранее распределявшегося по "историческому принципу", путем проведения аукциона в электронной форме
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2018 - 2019 годы
|
Создание условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биоресурсов новых участников
|
Минсельхоз России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
Принят Федеральный закон от 01.05.2019 N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"
|
|
п.3 подраздела XVI. Разработка предложений, предусматривающих механизм выделения по заданным критериям и на регулярной основе (раз в 3 - 5 лет) части квот из ранее распределявшегося по "историческому принципу" объема квот, которая должна будет предоставляться путем проведения аукциона в электронной форме
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Создание условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биоресурсов новых участников
|
Минсельхоз России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
снято с контроля
Данный пункт исключен распоряжением Правительства Росийской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р.
|
|
п. 4 подраздела XVI. Проведение анализа имеющихся у пользователей, в том числе входящих в группу лиц, суммарных размеров долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на предмет выявления пользователей, имеющих более 35 процентов общего размера квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Исключение условий, способствующих монополизации рынка
|
Минсельхоз России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 30.12.2019
Доклад в Правительство Российской Федерации направлен письмом ФАС России от 30.12.2019 № ЦА/116146-ПР/19.
|
|
п.5 подраздела XVI. Разработка и установление прозрачного и конкурентного порядка доступа российских пользователей (рыбодобытчиков) к водным биологическим ресурсам в зонах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства
|
федеральный закон
постановление Правительства Российской Федерации
приказ Минсельхоза России
|
2019 год
|
Предоставление хозяйствующим субъектам международных квот на конкурентной и прозрачной основе
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено (частично).
Исполнено в части внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.
Не исполнено в части внесения в Правительство Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации.
Согласно информации, представленной в письме Минсельхоза России от 29.12.2020 № ОЛ-18-23/21766, Минсельхозом России в соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации А.К. Уварова от 15.07.2020 № АУ-П11-33пр письмом от 07.09.2020 № ИШ-22-07/14333 направлен в Правительство Российской Федерации доработанный проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части осуществления рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в части исключения из него положения, которым предусмотрено принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
|
|
п. 6 подраздела XVI. Создание условий для комплексного развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на территории Российской Федерации, предусматривающих в том числе: определение потенциальных акваторий водных объектов (их частей) и видов водных биологических ресурсов, пригодных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) во всех рыбохозяйственных...
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Создание условий для развития товарной аквакультуры
|
Минсельхоз России
ФАС России
заинтересованные ФОИВ
|
ИСПОЛНЕНО 29.11.2019
Минсельхоз России письмом от 29 ноября 2019 года № СХ-22-07/16877 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
|
|
п.7 подраздела XVI. Участие в развитии регулярной ярмарочной торговли и иной разноформатной инфраструктуры розничной торговли с целью обеспечения доступности для населения рыбной продукции на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при условии недискриминационного доступа лиц, непосредственно добывающих (производящих) рыбную продукцию
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
1 раз в пол года
|
Сокращение цепочки между рыбодобытчиком и конечным потребителем, оптимизация и сокращение затрат на логистическую составляющую, а также повышение конкуренции на рынке розничной торговли рыбной продукции
|
Минсельхоз России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На II полугодие 2018 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минсельхоза России не представлена.
На I полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 21.06.2019 № ОЛ-18-07/8523 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту. Указанный доклад в ФАС России на согласование не поступал.
На II полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 29 ноября 2019 года № СХ-22-07/17703 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
На I полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 25.06.2020 № ОЛ-18-07/9601.
На II полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен очередной доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 09.12.2020 № ОЛ-18-07/20084.
|
|
п. 8 подраздела XVI. Разработка комплекса мер, направленных на увеличение поставок водных биологических ресурсов и продукции из них на внутренний рынок и повышение объемов экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Создание условий по насыщению внутреннего рынка водными биоресурсами и продукцией из них
|
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России
Минсельхоз России
|
ИСПОЛНЕНО 17.12.2019
Минсельхоз России письмом от 17 декабря 2019 года № ОЛ-18-07/17964 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
|
|
п.9 подраздела XVI. Участие в системном развитии организованных торгов водными биологическими ресурсами и продукции их переработки, включающее в себя в том числе механизмы формирования ключевых товарных позиций, установления рыночных цен на соответствующие группы товаров и минимального объема товаров, реализуемых на организованных торгах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
1 декабря 2018 г., далее - 1 раз в полгода
|
Запуск и развитие биржевых торгов водными биоресурсами;
Создание прозрачного механизма заключения сделок;
Установление репрезентативных ценовых индикаторов и другое
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 1 декабря 2018 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минсельхоза России не представлена.
На I полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 04.06.2019 № ОЛ-18-07/7627. Указанный доклад в ФАС России на согласование не поступал.
На II полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 28.11.2019 № ОЛ-18-07/16832 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту. Информация к докладу направлена письмом ФАС России от 23.12.2019 № МЕ/112581/19.
На I полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 18.05.2020 № ОЛ-18-07/7455.
На II полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен очередной доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 23.11.2020 № ОЛ-18-07/18990.
|
|
п. 10 подраздела XVI. Проведение работ по снятию административных барьеров в сферах рыболовства и рыбоводства
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
раз в полугодие
|
Устранение барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу к водным биоресурсам и их использованию
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
ФАС России
ФСБ России
ФТС России
Минтранс России
|
ИСПОЛНЕНО
На II полугодие 2018 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минсельхоза России не представлена.
На I полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 14.06.2019 № УМ-22-07/8192 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту. Вместе с тем, письмом ФАС России от 31.05.2019 № № ЦА/46018/19 в адрес Минсельхоза России было сообщено о необходимости представления подготовленного проекта доклада в Правительство Российской Федерации на согласование с ФАС России. Указанный доклад в ФАС России на согласование не поступал.
На II полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 20.12.2019 № ИШ-22-07/18221 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
|
|
п. 4 подраздела XV. Создание реестра недобросовестных участников торгов в сферах недропользования, водопользования, лесного и охотничьего хозяйства и пользователей природными ресурсами, а также разработка альтернативных способов предупреждения действий указанных лиц
|
федеральный закон
|
2018 - 2019 годы
|
Предупреждение и устранение нарушений, а также их последствий недобросовестными участниками и пользователями природных ресурсов
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено (частично).
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
Исполнено в сфере недропользования.
Создание реестра недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр предусмотрено проектом поправок к законопроекту № 288750-7.
Кроме того, проектом поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 также вводится возможность выдачи лицензии на пользование недрами второму участнику в случае, если победитель аукциона в установленный срок не уплатит остаток предложенного им размера разового платежа за пользование недрами.
При этом в настоящее время в качестве альтернативных механизмов предупреждения действий недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр используется механизм удержания задатка в случае отказа победителя торгов от права пользования недрами, механизм прекращения права пользования недрами в случае нарушения обязательств по уплате остатка разового платежа за пользование недрами.
Таким образом, Минприроды России подтверждает позицию о том, что в совокупности указанные механизмы будут являться экономически эффективными инструментами по предупреждению действий недобросовестных недропользователей, и обеспечат интересы добросовестных участников рынка.
Исполнено в сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
ФАС России письмом от 10.12.2020 № МЕ/108466/20 сообщила, что реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 Дорожной карты, осуществляется в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона, во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.09.2020 № Пр-1571 и Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р.
При этом установление отдельной специальной процедуры электронных торгов в сфере охотничьего хозяйства нецелесообразно.
В рамках указанных поручений необходимо введение единого порядка проведения процедур торгов и участия предпринимателей в таких торгах путем включения соответствующих положений непосредственно в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или издания специального федерального закона.
В этой связи при доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты.
При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
Также, в целях предупреждения, устранения нарушений и их последствий недобросовестными водопользователямии участниками аукциона изданы Правила ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13.
По состоянию на 15.12.2020 в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования внесено 75 записей.
Дополнительно сообщаем, что в Правительство Российской Федерации направлен доклад Минприроды России от 21.12.2020 № 01-14-07/34542, которым предлагается внести изменения в План, указав ответственным исполнителем за выполнение пунктов 1-3 Плана Минэкономразвития России, поскольку Минэкономразвития России и ФАС России ведется подготовка федерального закона, устанавливающего единую унифицированную процедуру проведения обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов, а также снять с контроля с поручение Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № АГ-П9-7864.
Не исполнено в сфере лесного хозяйства.
Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, которое осуществляется Рослесхозом.
Фактически, внесение информации в указанный реестр исключает возможность доступа недобросовестных лесопользователей к лесным ресурсам в предпринимательских целях – Лесным кодексом
предусмотрен запрет на заключение договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений с гражданами и юридическими лицами информация о которых содержится в реестре.
По состоянию на 09.12.2020 в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений Рослесхозом включена информация в отношении 678 лесопользователей, в том числе 579 юридических лиц и 99 индивидуальных предпринимателя.
Ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений окажет положительное влияние не только на государственную систему управления лесными ресурсами – путем улучшения исполнительской дисциплины лесопользователей и обеспечения своевременного выполнения договорных обязательств (внесение арендных платежей в полном объеме, качественное выполнение лесохозяйственных мероприятий), но также будет иметь позитивный эффект для добросовестных лесопользователей - будут созданы условия для более эффективного распределения лесных ресурсов и сформированы условия «здоровой конкуренции».
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России.
Не исполнено (частично)
Исполнено в сфере недропользования.
Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», 24.12.2020 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и 25.12.2020 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо от 25.12.2020
№ 12560п-П11).
Исполнено в сфере водопользования.
Принят Федеральный закон от 06.06.2019 N 139-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения
реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования"
Не исполнено в сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект). Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
При доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты. При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
Не требует исполнения в сфере лесного хозяйства.
|
