|
п.1 подраздела XV. Унификация торгов на право предоставления пользования природными ресурсами, предусматривающая в том числе: переход торгов в форме конкурса и аукциона на аукционы в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниц. нужд, в сферах недропользования, водопользования, охотничьего хозяйства; закрепление обязанности предоставления права пользования природными...
|
федеральный закон
|
2019 год
|
Установление единой унифицированной процедуры предоставления прав пользования природными ресурсами в форме электронного аукциона
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
В сфере недропользования.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», подготовленный Минприроды России (далее – законопроект № 288750-7).
В целях подготовки законопроекта № 288750-7 к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором и третьих чтениях Минприроды разработан и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект поправок Правительства Российской Федерации к указанному законопроекту.
Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 24.12.2020 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо от 25.12.2020 № 12560п-П11).
Проект поправок, в числе прочего, направлен на совершенствование процедуры торгов в сфере недропользования и правового механизма взимания разовых платежей за право пользования недрами.
В сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
ФАС России письмом от 10.12.2020 № МЕ/108466/20 сообщила, что реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 Дорожной карты, осуществляется в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона, во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.09.2020 № Пр-1571 и Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р.
При этом установление отдельной специальной процедуры электронных торгов в сфере охотничьего хозяйства нецелесообразно.
В рамках указанных поручений необходимо введение единого порядка проведения процедур торгов и участия предпринимателей в таких торгах путем включения соответствующих положений непосредственно в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или издания специального федерального закона.
В этой связи при доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты.
При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
В сфере водопользования.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» в настоящее время Росводресурсами разработан проект нового административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования (далее - проект административного регламента), в котором предусмотрена процедура предоставления прав пользования водными объектами в форме электронного аукциона, а также нормы, способствующие устранению барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу участников в сфере природопользования.
В проект административного регламента, а также в проект нового административного регламента Росводресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование введена проверка участника на наличие его в реестре недобросовестных водопользователей.
В сфере лесного хозяйства.
Порядок подготовки, организации и проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен статьями 78 и 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).
В соответствии с частью 12 статьи 78 и частью 10 статьи 79 Лесного кодекса, информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона, документацию об аукционе, протокол о результатах аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте торгов Российской Федерации (torgi.gov.ru).
Частью 7 статьи 79 Лесного кодекса определено, что в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в таком аукционе, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Частью 9 статьи 79 Лесного кодекса установлено, что в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений, соответствующий договор подлежит заключению с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ внесены изменения в статью 80 Лесного кодекса, согласно которым аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением следующих случаев:
1) предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства;
2) предоставление в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования лесов в целях заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
3) заключение договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Указанные изменения позволят обеспечить прозрачность процедур организации и проведения лесных торгов и повысить эффективность использования лесных ресурсов.
По данным, представленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений, по итогам 2019 года на электронных торгах продано 1,3 тысячи лотов на право заключения договоров аренды лесных участков и 3,2 тысячи лотов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России: не исполнено.
Реализация мероприятий по переходу торгов в форме конкурса и аукциона на торги в электронной форме в сферах недропользования, водопользования, охотничьего хозяйства должна быть осуществлена путем принятия единого федерального закона, предусматривающего переход на единую унифицированную процедуру проведения обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов.
Таким образом внесение в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, направленных на изменение отдельных отраслей не отвечает поставленной цели унификации процедуры торгов.
Дополнительно отмечаем, что только в сфере недропользования был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой
терминологии», направленный на введение процедуры электронных аукционов.
В сфере охотничьего хозяйства, в сфере водопользования нормативные правовые акты, предусматривающие введение процедуры электронных аукционов на права пользования, не вносились в Правительство Российской Федерации.
|
|
п. 2 подраздела XV. Закрепление конкурентного порядка предоставления в пользование природных ресурсов путем проведения аукционов в электронной форме в случаях, когда несколько хозяйствующих субъектов претендует на один объект природных ресурсов
|
федеральный закон
|
II квартал 2019 г.
|
Создание условий для развития конкуренции в сфере предоставления в пользование природных ресурсов
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено.
Информация представлена письмом Минприроды России от 06.07.2021 № 02-23-42/19194.
В сфере недропользования (исполнено).
Организация и проведение электронных торгов в сфере недропользования, а также создание реестра недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр предусмотрены Федеральным законом № 123-ФЗ и подзаконными нормативными правовыми актами в его реализацию.
В сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).
Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 10.06.2021 № П11-39506 законопроект возвращен в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1076542-7), предусматривающего ведение реестра недобросовестных лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, и участников аукциона.
11.06.2021 указанный федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации (№ 164-ФЗ).
В то же время, ФАС России в рамках исполнения указания Президента Российской Федерации от 28.09.2020 № Пр-1571 и поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 02.04.2021 № АБ-П11-4234 подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на унификацию торгов и предусматривающий установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона.
В этой связи Минприроды России направлен доклад в Правительство Российской Федерации с просьбой о снятии с контроля исполнения пунктов 1, 2 и 4 подраздела XV раздела II Плана в части охотничьего хозяйства (письмо от 22.06.2021 № 01-29-07/17662).
В сфере водопользования.
Письмом от 21.12.2020 № 01-14-07/34542 в Правительство Российской Федерации представлен доклад с приложением ранее направленных докладов Минприроды России по вопросам, связанным с исполнением распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р.
В сфере лесного хозяйства.
Конкурентный порядок предоставления в пользование природных ресурсов в части лесных отношений предусмотрен частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), устанавливающей, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса.
Также частью 1 статьи 77 Лесного кодекса определено, что за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса, договор купли- продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.
По данным, представленным Рослесхозом, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений, в 2018 году проведено 327 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений в электронной форме на электронных площадках («Сбербанк-АСТ», «РТС-Тендер», АО «Российский аукционный дом»), на которых выставлено 2123 лота.
Позиция ФАС России.
Мероприятие, предусмотренное пунктом 2 раздела, может быть реализовано в рамках подготовки проекта федерального закона, разработка которого поддержана Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (поручение от 28.09.2020 № Пр-1571) и Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным (поручение от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р). В настоящее время мероприятие не исполнено.
|
|
п. 3 подраздела XV. Проработка вопроса о внесении изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие состязательность хозяйствующих субъектов при предоставлении прав пользования водными объектами в конкурентном порядке
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно
|
Выработка подходов, предусматривающих состязательность хозяйствующих субъектов при предоставлении прав на пользование водными объектами путем проведения электронных аукционов
|
Минприроды России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 2018 год – доклад направлен.
Соответствующий доклад направлен в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 21.12.2018 № 01-14-07/32619. При этом ФАС России, как соисполнителю по указанному мероприятию данный доклад на согласование не поступал.
На 2019 год – доклад направлен.
Соответствующий доклад направлен в Правительство Российской Федерации письмом Минприроды России от 27.12.2019 № 01-14-07/32917.
На 2020 год – доклад направлен.
Соответствующий доклад направлен в Правительство Российской Федерации письмом Минприроды России от 21.12.2020 № 01-14-07/34542.
|
|
п. 4 подраздела XV. Создание реестра недобросовестных участников торгов в сферах недропользования, лесного и охотничьего хозяйства и пользователей природными ресурсами, а также разработка альтернативных способов предупреждения действий указанных лиц
|
федеральный закон
|
2018 - 2019 годы
|
Предупреждение и устранение нарушений, а также их последствий недобросовестными участниками и пользователями природных ресурсов
|
Минприроды России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
Исполнено.
Информация представлена письмом Минприроды России от 06.07.2021 № 02-23-42/19194.
Исполнено в сфере недропользования (исполнено).
Организация и проведение электронных торгов в сфере недропользования, а также создание реестра недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр предусмотрены Федеральным законом № 123-ФЗ и подзаконными нормативными правовыми актами в его реализацию.
В сфере охотничьего хозяйства (исполнено).
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).
Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 10.06.2021 № П11-39506 законопроект возвращен в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1076542-7), предусматривающего ведение реестра недобросовестных лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, и участников аукциона.
11.06.2021 указанный федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации (№ 164-ФЗ).
В сфере лесного хозяйства (исполнено).
09.03.2021 принят Федеральный закон № 35-ФЗ «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации», которым в числе прочего предусмотрено, что уполномоченный орган исключает из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений информацию об арендаторах и покупателях по истечении двух лет с даты ее включения в указанный реестр или по решению суда.
Действие этого положения предлагается распространить на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу федерального закона.
Таким образом, принятие Федерального закона № 35-ФЗ «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации» позволило устранить пробел в правовом регулировании порядка ведения реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений и обеспечило возможность арендаторам и покупателям осуществлять лесопользование по истечении двухлетнего срока после допущенных ими нарушений.
|
|
п. 5 подраздела XV. Установление единых условий, дающих преимущественное право при предоставлении права пользования природными ресурсами на новый срок
|
федеральный закон
|
II квартал 2019 г.
|
Устранение субъективного подхода при предоставлении преимущественных прав пользования природными ресурсами на новый срок
|
Минприроды России
ФАС России
заинтересованные ФОИВ
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено.
Информация представлена письмом Минприроды России от 06.07.2021 № 02-23-42/19194.
В сфере недропользования.
Минприроды России подтверждает позицию о том, что реализация пункта 5 подраздела XV раздела II Плана в отношении сферы недропользования не требуется. Соответствующее обоснование направлено в Правительство Российской Федерации письмом от 06.08.2019 № 01-14-07/18457. По результатам рассмотрения в Правительстве Российской Федерации указанной позиции в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым от 12.09.2019 № АГ-П9-7864 реализация данного пункта Раздела применительно к сфере недропользования не требуется.
В сфере водопользования.
Письмом от 21.12.2020 № 01-14-07/34542 в Правительство Российской Федерации представлен доклад с приложением ранее направленных докладов Минприроды России по вопросам, связанным с исполнением распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р.
В сфере лесного хозяйства.
Статьей 74 Лесного кодекса предусмотрен механизм заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с добросовестными арендаторами лесных участков на новый срок без проведения торгов.
Позиция ФАС России.
По данному мероприятию ФАС России в целях устранения субъективного подхода при предоставлении прав пользования природными ресурсами на новый срок полагает необходимым закрепить в проекте федерального закона исчерпывающий перечень указанных условий, который будет един для всех сфер (недропользование, водопользование, лесное и охотничье хозяйство).
В настоящее время указанное мероприятие в отношении указанных сфер не исполнено.
|
|
п. 6 подраздела XV. Проведение работы по снятию административных барьеров в сфере природопользования
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежеквартально
|
Устранение барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу и использованию природных ресурсов
|
Минприроды России
заинтересованные ФОИВ
|
ИСПОЛНЕНО
На III квартал 2018 года - информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минприроды России не представлена.
На IV квартал 2018 года - доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 18.12.2018 № 01-21-07/32130.
На I квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 21.03.2019 № 06-21-07/6433.
На II квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 21.06.2019 № 01-21-07/14218. Вместе с тем, указанный доклад на согласование в ФАС России не поступал.
На III квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 24.09.2019 № 01-21-07/23044.
На IV квартал 2019 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 28.11.2019 № 06-21-07/29742.
На I квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 19.03.2020 № 02-21-07/7180.
На II квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 18.06.2020 № 01-21-07/15046.
На III квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 23.09.2020 № 06-21-07/24743.
На IV квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 11.12.2020 № 06-21-07/33712.
|
|
п. 7 подраздела XV. Представление в Правительство Российской Федерации предложений о реализации древесины, полученной государственными учреждениями при рубках лесных насаждений, на товарных биржах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
ежегодно
|
Запуск и развитие биржевых торгов лесоматериалами и лесом, создание прозрачного механизма заключения сделок, установление репрезентативных ценовых индикаторов и другое
|
Минприроды России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На IV квартал 2018 года - IV квартал 2019 года - информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минприроды России не представлена.
IV квартал 2020 года – доклад направлен.
Соответствующий доклад в Правительство Российской Федерации по данному мероприятию направлен письмом Минприроды России от 28.12.2020 № 01-16-07/35367.
|
|
п.1 подраздела XVI. Унификация торгов в сферах рыболовства и рыбоводства, предусмотренных ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных био.ресурсов" и ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", предусматривающая: переход торгов в форме конкурса (за исключением конкурса на предоставление рыбопромысловых участков в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных...
|
федеральный закон
постановление Правительства Российской Федерации
|
2019 год
|
Установление единой унифицированной процедуры предоставления прав пользования водными биоресурсами в форме электронного аукциона
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
Минэкономразвития России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено.
Информация представлена письмом Минприроды России от 06.07.2021 № 02-23-42/19194.
В сфере недропользования (исполнено).
Принят Федеральный закон от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах, статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).
В сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).
Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 10.06.2021 № П11-39506 законопроект возвращен в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 1076542-7), предусматривающего ведение реестра недобросовестных лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, и участников аукциона.
11.06.2021 указанный федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации (№ 164-ФЗ).
В то же время, ФАС России в рамках исполнения указания Президента Российской Федерации от 28.09.2020 № Пр-1571 и поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 02.04.2021 № АБ-П11-4234 подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на унификацию торгов и предусматривающий установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона.
В этой связи Минприроды России направлен доклад в Правительство Российской Федерации с просьбой о снятии с контроля исполнения пунктов 1, 2 и 4 подраздела XV раздела II Плана в части охотничьего хозяйства (письмо от 22.06.2021 № 01-29-07/17662).
В сфере водопользования.
Письмом от 21.12.2020 № 01-14-07/34542 в Правительство Российской Федерации представлен доклад с приложением ранее направленных докладов Минприроды России по вопросам, связанным с исполнением распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 № 1697-р.
В сфере лесного хозяйства (исполнено).
09.03.2021 принят Федеральный закон № 35-ФЗ «О внесении изменений в статьи 80 и 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации», которым в числе прочего предусмотрено, что аукционы по продаже лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства переведены на электронные торги.
Позиция ФАС России:
Реализация мероприятия возможна в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры, разработка которого поддержана Президентом Российской Федерации В.В. Путиным (поручение от 28.09.2020 № Пр-1571) и Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным (поручение от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р). В настоящее время мероприятие не исполнено.
|
|
п.2 подраздела XVI. Распределение 50 процентов объема квот добычи (вылова) краба, ранее распределявшегося по "историческому принципу", путем проведения аукциона в электронной форме
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2018 - 2019 годы
|
Создание условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биоресурсов новых участников
|
Минсельхоз России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
Принят Федеральный закон от 01.05.2019 N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"
|
|
п.3 подраздела XVI. Разработка предложений, предусматривающих механизм выделения по заданным критериям и на регулярной основе (раз в 3 - 5 лет) части квот из ранее распределявшегося по "историческому принципу" объема квот, которая должна будет предоставляться путем проведения аукциона в электронной форме
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Создание условий для входа на рынок добычи (вылова) водных биоресурсов новых участников
|
Минсельхоз России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
снято с контроля
Данный пункт исключен распоряжением Правительства Росийской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р.
|
|
п. 4 подраздела XVI. Проведение анализа имеющихся у пользователей, в том числе входящих в группу лиц, суммарных размеров долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на предмет выявления пользователей, имеющих более 35 процентов общего размера квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Исключение условий, способствующих монополизации рынка
|
Минсельхоз России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО 30.12.2019
Доклад в Правительство Российской Федерации направлен письмом ФАС России от 30.12.2019 № ЦА/116146-ПР/19.
|
|
п.5 подраздела XVI. Разработка и установление прозрачного и конкурентного порядка доступа российских пользователей (рыбодобытчиков) к водным биологическим ресурсам в зонах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства
|
федеральный закон
постановление Правительства Российской Федерации
приказ Минсельхоза России
|
2019 год
|
Предоставление хозяйствующим субъектам международных квот на конкурентной и прозрачной основе
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено (частично).
Исполнено в части внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.
Не исполнено в части внесения в Правительство Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации.
Согласно информации, представленной в письме Минсельхоза России от 29.12.2020 № ОЛ-18-23/21766, Минсельхозом России в соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации А.К. Уварова от 15.07.2020 № АУ-П11-33пр письмом от 07.09.2020 № ИШ-22-07/14333 направлен в Правительство Российской Федерации доработанный проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части осуществления рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в части исключения из него положения, которым предусмотрено принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
|
|
п. 6 подраздела XVI. Создание условий для комплексного развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на территории Российской Федерации, предусматривающих в том числе: определение потенциальных акваторий водных объектов (их частей) и видов водных биологических ресурсов, пригодных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) во всех рыбохозяйственных...
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Создание условий для развития товарной аквакультуры
|
Минсельхоз России
ФАС России
заинтересованные ФОИВ
|
ИСПОЛНЕНО 29.11.2019
Минсельхоз России письмом от 29 ноября 2019 года № СХ-22-07/16877 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
|
|
п.7 подраздела XVI. Участие в развитии регулярной ярмарочной торговли и иной разноформатной инфраструктуры розничной торговли с целью обеспечения доступности для населения рыбной продукции на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при условии недискриминационного доступа лиц, непосредственно добывающих (производящих) рыбную продукцию
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
1 раз в пол года
|
Сокращение цепочки между рыбодобытчиком и конечным потребителем, оптимизация и сокращение затрат на логистическую составляющую, а также повышение конкуренции на рынке розничной торговли рыбной продукции
|
Минсельхоз России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На II полугодие 2018 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минсельхоза России не представлена.
На I полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 21.06.2019 № ОЛ-18-07/8523 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту. Указанный доклад в ФАС России на согласование не поступал.
На II полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 29 ноября 2019 года № СХ-22-07/17703 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
На I полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 25.06.2020 № ОЛ-18-07/9601.
На II полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен очередной доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 09.12.2020 № ОЛ-18-07/20084.
|
|
п. 8 подраздела XVI. Разработка комплекса мер, направленных на увеличение поставок водных биологических ресурсов и продукции из них на внутренний рынок и повышение объемов экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
2019 год
|
Создание условий по насыщению внутреннего рынка водными биоресурсами и продукцией из них
|
Минпромторг России
Минэкономразвития России
ФАС России
Минфин России
Минсельхоз России
|
ИСПОЛНЕНО 17.12.2019
Минсельхоз России письмом от 17 декабря 2019 года № ОЛ-18-07/17964 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
|
|
п.9 подраздела XVI. Участие в системном развитии организованных торгов водными биологическими ресурсами и продукции их переработки, включающее в себя в том числе механизмы формирования ключевых товарных позиций, установления рыночных цен на соответствующие группы товаров и минимального объема товаров, реализуемых на организованных торгах
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
1 декабря 2018 г., далее - 1 раз в полгода
|
Запуск и развитие биржевых торгов водными биоресурсами;
Создание прозрачного механизма заключения сделок;
Установление репрезентативных ценовых индикаторов и другое
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
ФАС России
|
ИСПОЛНЕНО
На 1 декабря 2018 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минсельхоза России не представлена.
На I полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 04.06.2019 № ОЛ-18-07/7627. Указанный доклад в ФАС России на согласование не поступал.
На II полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 28.11.2019 № ОЛ-18-07/16832 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту. Информация к докладу направлена письмом ФАС России от 23.12.2019 № МЕ/112581/19.
На I полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 18.05.2020 № ОЛ-18-07/7455.
На II полугодие 2020 года – доклад направлен.
Минсельхозом России по данному пункту направлен очередной доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 23.11.2020 № ОЛ-18-07/18990.
|
|
п. 10 подраздела XVI. Проведение работ по снятию административных барьеров в сферах рыболовства и рыбоводства
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
раз в полугодие
|
Устранение барьеров, препятствующих эффективному и конкурентному доступу к водным биоресурсам и их использованию
|
Минсельхоз России
Росрыболовство
ФАС России
ФСБ России
ФТС России
Минтранс России
|
ИСПОЛНЕНО
На II полугодие 2018 года – информация о направлении доклада в Правительство Российской Федерации со стороны Минсельхоза России не представлена.
На I полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 14.06.2019 № УМ-22-07/8192 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту. Вместе с тем, письмом ФАС России от 31.05.2019 № № ЦА/46018/19 в адрес Минсельхоза России было сообщено о необходимости представления подготовленного проекта доклада в Правительство Российской Федерации на согласование с ФАС России. Указанный доклад в ФАС России на согласование не поступал.
На II полугодие 2019 года – доклад направлен.
Минсельхоз России письмом от 20.12.2019 № ИШ-22-07/18221 направил в Правительство Российской Федерации доклад по данному пункту.
|
|
п. 4 подраздела XV. Создание реестра недобросовестных участников торгов в сферах недропользования, водопользования, лесного и охотничьего хозяйства и пользователей природными ресурсами, а также разработка альтернативных способов предупреждения действий указанных лиц
|
федеральный закон
|
2018 - 2019 годы
|
Предупреждение и устранение нарушений, а также их последствий недобросовестными участниками и пользователями природных ресурсов
|
Минприроды России
ФАС России
|
НЕ ИСПОЛНЕНО
Не исполнено (частично).
Информация предоставлена письмом Минприроды России от 31.12.2020 № 02-19-42/35763.
Исполнено в сфере недропользования.
Создание реестра недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр предусмотрено проектом поправок к законопроекту № 288750-7.
Кроме того, проектом поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 также вводится возможность выдачи лицензии на пользование недрами второму участнику в случае, если победитель аукциона в установленный срок не уплатит остаток предложенного им размера разового платежа за пользование недрами.
При этом в настоящее время в качестве альтернативных механизмов предупреждения действий недобросовестных участников торгов на право пользования участками недр используется механизм удержания задатка в случае отказа победителя торгов от права пользования недрами, механизм прекращения права пользования недрами в случае нарушения обязательств по уплате остатка разового платежа за пользование недрами.
Таким образом, Минприроды России подтверждает позицию о том, что в совокупности указанные механизмы будут являться экономически эффективными инструментами по предупреждению действий недобросовестных недропользователей, и обеспечат интересы добросовестных участников рынка.
Исполнено в сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект).Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
ФАС России письмом от 10.12.2020 № МЕ/108466/20 сообщила, что реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2 Дорожной карты, осуществляется в рамках подготовки проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона, во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.09.2020 № Пр-1571 и Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 13.10.2020 № ММ-П11-12767р.
При этом установление отдельной специальной процедуры электронных торгов в сфере охотничьего хозяйства нецелесообразно.
В рамках указанных поручений необходимо введение единого порядка проведения процедур торгов и участия предпринимателей в таких торгах путем включения соответствующих положений непосредственно в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или издания специального федерального закона.
В этой связи при доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты.
При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
Также, в целях предупреждения, устранения нарушений и их последствий недобросовестными водопользователямии участниками аукциона изданы Правила ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13.
По состоянию на 15.12.2020 в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования внесено 75 записей.
Дополнительно сообщаем, что в Правительство Российской Федерации направлен доклад Минприроды России от 21.12.2020 № 01-14-07/34542, которым предлагается внести изменения в План, указав ответственным исполнителем за выполнение пунктов 1-3 Плана Минэкономразвития России, поскольку Минэкономразвития России и ФАС России ведется подготовка федерального закона, устанавливающего единую унифицированную процедуру проведения обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов, а также снять с контроля с поручение Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № АГ-П9-7864.
Не исполнено в сфере лесного хозяйства.
Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, которое осуществляется Рослесхозом.
Фактически, внесение информации в указанный реестр исключает возможность доступа недобросовестных лесопользователей к лесным ресурсам в предпринимательских целях – Лесным кодексом
предусмотрен запрет на заключение договоров аренды лесных участков и купли-продажи лесных насаждений с гражданами и юридическими лицами информация о которых содержится в реестре.
По состоянию на 09.12.2020 в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений Рослесхозом включена информация в отношении 678 лесопользователей, в том числе 579 юридических лиц и 99 индивидуальных предпринимателя.
Ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений окажет положительное влияние не только на государственную систему управления лесными ресурсами – путем улучшения исполнительской дисциплины лесопользователей и обеспечения своевременного выполнения договорных обязательств (внесение арендных платежей в полном объеме, качественное выполнение лесохозяйственных мероприятий), но также будет иметь позитивный эффект для добросовестных лесопользователей - будут созданы условия для более эффективного распределения лесных ресурсов и сформированы условия «здоровой конкуренции».
Ранее, позиция ФАС России о признании данного пункта неисполненным была доведена до Минприроды России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
Позиция ФАС России.
Не исполнено (частично)
Исполнено в сфере недропользования.
Проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту № 288750-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии», 24.12.2020 одобрен на заседании Правительства Российской Федерации и 25.12.2020 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (письмо от 25.12.2020
№ 12560п-П11).
Исполнено в сфере водопользования.
Принят Федеральный закон от 06.06.2019 N 139-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения
реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования"
Не исполнено в сфере охотничьего хозяйства.
Минприроды России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования порядка заключения охотхозяйственных соглашений» (далее – законопроект). Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 06.09.2020 № П11-69508 сообщил о подготовке Минэкономразвития России и ФАС России проекта федерального закона, направленного на унификацию торгов и предусматривающего установление единой процедуры проведения обязательного в силу законодательства Российской Федерации электронного аукциона в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 20.10.2017 № ДМ-П13-7017, от 30.08.2018 № СА-П13-5685, от 12.04.2019 № ДМ-П6-21пр.
При доработке законопроекта из него исключены положения, направленные на унификацию торгов в форме электронного аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения (далее – аукцион), предусмотренные пунктами 1, 2 Дорожной карты. При этом в законопроекте усовершенствованы положения, регламентирующие порядок создания и ведения реестра недобросовестных лиц, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, и участников аукциона, предусмотренные пунктом 4 Дорожной карты.
В настоящее время доработанный законопроект проходит процедуру согласования.
Не требует исполнения в сфере лесного хозяйства.
|
