Не исполнено (частично).
Из письма Минэнерго России от 30.12.2020 № СП-16989/09 в адрес ФАС России следует.
Соответствующие изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172, были внесены разработанными Минэнерго России постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.01.2019 № 43 «О проведении отборов проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций» (в части внедрения конкурентных способов стимулирования на оптовом рынке электрической энергии и мощности конкурентных способов поддержки мероприятий по осуществлению глубокой модернизации генерирующих объектов энергетики), а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.08.2015 № 893, от 17.10.2017 № 1257, от 07.06.2017 № 683, от 07.11.2019 № 1411 (в части вопросов совершенствования правил долгосрочного конкурентного отбора мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности и увеличения сроков поставки мощности генерирующих объектов, отобранных в установленном порядке по итогам указанных отборов).
Вместе с этим, принимая во внимание позицию ФАС России, высказывавшуюся в ходе проводившихся совещаний по вопросам координации исполнения плана мероприятий, полагали бы целесообразным принятие дополнительных мер по развитию конкретных отношений на рынках электрической энергии в целях стимулирования развития долгосрочных договорных отношений субъектов указанных рынков.
В соответствии с действующей системой регулирования на оптовом рынке электрической энергии и мощности уже создан и используется инструмент, позволяющий приобретать электрическую энергию и мощность с использованием прямых договоров между поставщиком и потребителем (далее – свободные договоры). Нормы, регулирующие порядок их заключения и исполнения, включены в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 (разделы VII и VIII). Цены в таких договорах определяются в свободном порядке и могут не раскрываться инфраструктурным организациям и другим участникам оптового рынка.
Основным модельным принципом интеграции свободных договоров в оптовый рынок электрической энергии и мощности является отсутствие прямого влияния от них на других участников оптового рынка. Исходя из указанного принципа, при заключении свободных договоров их сторонам оплачивается разница узловых цен, которая была бы оплачена такими участниками при отсутствии свободных договоров, а при заключении свободного договора на поставку мощности ограничивается объем приобретаемой мощности таким образом, чтобы покупателем были оплачены все существующие дополнительные обязательные платежи и надбавки.
Таким образом, в действующей модели оптового рынка электрической энергии и мощности заключение свободного договора может служить для его сторон долгосрочным механизмом хеджирования непрогнозируемых колебаний цен на рынке. Также продажа мощности по свободным договорам позволяет «зафиксировать» платежеспособного покупателя и избежать возникающих неплатежей в результате распределения объемов поставки по всем покупателям оптового рынка, в том числе по покупателям с низкой платежной дисциплиной.
Статистика использования участниками свободных договоров показывает, что свободные договоры на продажу электрической энергии распространены во второй ценовой зоне оптового рынка. Свободные договоры на продажу мощности достаточно распространены в обеих ценовых зонах (доля свободных договоров от объема мощности, подлежащего покупке по итогам конкурентного отбора мощности, составляет в первой ценовой зоне порядка 50 %, во второй ценовой зоне – порядка 30 %).
Повышение экономической эффективности использования свободного договора возможно, по мнению Минэнерго России, либо за счет увеличения степени рисков изменения условий экономической деятельности для иных субъектов рынка (увеличение цен на электрическую энергию и мощность для участников, не заключивших свободный договор), что с учетом позиции как ФАС России, так и Правительства Российской Федерации, практически исключено, либо за счет развития системы мотивации «внутри» сторон такого договора, без изменения объемов платежей иных участников оптового рынка, что представляется более предпочтительным вариантом.
Если рассматривать вторую из перечисленных групп способов мотивации к заключению свободных договоров, то к ним можно отнести, в частности, следующие варианты такой мотивации:
1) нераспределение неплательщиков на объемы продажи электроэнергии, соответствующие заключенным свободным договорам (при этом, однако, следует отметить, что «уход» от неплательщиков путем заключения свободных договоров отдельными генерирующими компаниями приводит к аккумулированию неплатежей у других компаний, приводя к усилению для последних роста неплатежей);
2) изменение процедур выбора состава включенного генерирующего оборудования, при котором предусматривается приоритетный отбор станций, которые имеют обязательства по свободным договорам на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
В условиях существующего в энергосистеме избытка генерирующих мощностей для эффективных объектов генерации важным фактором является их востребованность в производстве электрической энергии и возможность гарантированного включения в работу;
3) упрощение и оптимизация механизма распределения и оплаты разницы узловых цен применительно к объемам электрической энергии, продаваемой по свободным двусторонним договорам, и нераспределение на эти объемы отрицательных небалансов отдельных сегментов оптового рынка (в том числе рынка «на сутки вперед»).
Минэнерго России полагает, что предложенные изменения создадут дополнительные стимулы для развития механизма свободных договоров.
Также, Минэнерго России выражает готовность к разработке соответствующих нормативных изменений в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 1172, и иные нормативные правовые акты с целью практической реализации данных предложений.
В части вопросов развития долгосрочных двусторонних договорных отношений на розничных рынках электрической энергии отмечается, что с учетом достигнутого уровня технологического развития в электроэнергетике и в сфере цифровой инфраструктуры, включая технологии интеллектуального учета электрической энергии, а также мобильные приложения для оптимизации управления энергопотреблением, полагали бы целесообразным продолжение работы совместно с представителями как регулирующих ведомств, включая ФАС России, так и отраслевого экспертного сообщества, в направлении широкого вовлечения значительного числа розничных потребителей в более активное участие в рыночных отношениях, в том числе предоставив им возможность выбирать вид и производителя покупаемой энергии, а также условия поставки и оплаты через развитие их прямых договорных отношений с производителями электрической энергии.
Ранее в адрес Минэнерго России была направлена позиция ФАС России, что данное мероприятие следует считать частично исполненным. (письмо ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий).
