Финансовые рынки

Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции

"Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Поручения ФОИВ в рамках реализации мероприятий комплексной "дорожной карты" в сфере "Финансовые рынки"

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Проблема: Комитет пользователей услуг центрального депозитария создавался как противовес Наблюдательному совету центрального депозитария для защиты интересов остальных участников рынка. Однако, Комитет аффилирован с членами наблюдательного совета и мажоритарными акционерами центрального депозитария. В настоящее время он не выполняет предполагаемых функций.

Решение: ФАС России направила в ЦБ предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты по порядку формирования Комитета.

Что получат потребители? Независимый от акционеров центрального депозитария Комитет, который станет противовесом Наблюдательному совету центрального депозитария. Появится фильтр для решений, которые могут ущемлять интересы участников рынка.

Проблема: Некоторые программы субсидирования лизинга дают неоправданные преимущества крупным лизинговым компаниям для получения субсидий. Это способствует перераспределению спроса именно на их услуги.

Решение: Обеспечить внесение изменений в постановления Правительства РФ, утверждающие правила предоставления субсидий; проанализировать региональные программы субсидирования и при выявлении использования аналогичных механизмов распределения субсидий провести работу, направленную на их изменение.

Что получат потребители? Распределение субсидий на справедливых конкурентных условиях. Это даст, в том числе небольшим лизинговым компаниям, возможность использовать конкурентное преимущество по предоставлению клиентам скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга.

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции

3. "Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Теги: нацплан, финрынки

Новости (56)

Видео (12)

Фотоальбомы (12)

Презентации (7)

Публикации в СМИ (17)

Документы (3)

Интервью (6)

Инфографика (2)

Последний добавленный материал

Утвержден «Доклад о состоянии и развитии конкуренции на товарных рынках Московской области по итогам 2020 года»

Все материалы

Текст поручения	Виды документов	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Соисполнители	Статус
п. 1 подраздела XIV. Создание конкурентных условий допуска кредитных организаций к привлечению денежных средств на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка, порядка размещения таких денежных средств на банковских депозитах (счетах) и других инструментах денежного рынка, допуска кредитных организаций к выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц, а также предоставления кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2018 г.	Выработка подходов при установлении условий допуска кредитных организаций к оказанию отдельных видов банковских услуг и субсидиям из федерального бюджета	Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ заинтересованные организации Банк России	ИСПОЛНЕНО 04.07.2019 с нарушением срока Доклад внесен в Правительство Российской Федерации 04.07.2019.
п. 2 подраздела XIV. Внесение в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на установление условий допуска кредитных организаций к привлечению денежных средств на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка, а также на установление порядка размещения таких денежных средств на банковских депозитах (счетах) и других инструментах денежного рынка на конкурентных принципах	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	II квартал 2019 г., далее - по мере необходимости	Снижение административных барьеров при осуществлении деятельности по привлечению на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка отдельных категорий денежных средств; исключение дискриминации кредитных организаций; создание конкурентного механизма определения возможных объемов участия кредитных организаций в размещении на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка отдельных категорий денежных средств; предупреждение нарушения федеральными органами исполнительной власти антимонопольного законодательства	Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО Предусмотренные данным пунктом нормативные правовые акты в Правительство Российской Федерации не внесены. Согласно информации, представленной Минфином России в письмах от 09.12.2020 № 05-07-05/107780, от 25.12.2020 № 05-08-05/114541, в целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с одобренными Правительством Российской Федерации подходами, предусматривающими установление кредитного рейтинга от национальных кредитных рейтинговых агентств в качестве основного критерия отбора при допуске кредитных организаций к размещению государственных средств и постепенный отказ от использования критерия наличия у кредитных организаций определенного размера собственных средств (капитала), а также поэтапный отказ от использования в качестве критерия величины собственных средств (капитала) банка и уровня кредитного рейтинга при предоставлении кредитным организациям субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования, группой депутатов и сенаторов внесен проект федерального закона № 1046569-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств». В настоящий момент Правительством Российской Федерации осуществляется подготовка официального отзыва на указанный законопроект. Позиция ФАС России была доведена до Минфина России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
п. 3 подраздела XIV. Внесение в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на установление условий допуска кредитных организаций к выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц на конкурентных принципах	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	II квартал 2019 г., далее - по мере необходимости	Снижение барьеров при осуществлении деятельности по выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения отдельных категорий обязательств третьих лиц; Создание конкурентного механизма определения возможных объемов участия кредитных организаций в указанной деятельности; Предупреждение нарушения федеральными органами исполнительной власти антимонопольного законодательства	Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО Предусмотренные данным пунктом нормативные правовые акты в Правительство Российской Федерации не внесены. Согласно информации, представленной Минфином России в письмах от 09.12.2020 № 05-07-05/107780, от 25.12.2020 № 05-08-05/114541, в целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с одобренными Правительством Российской Федерации подходами, предусматривающими установление кредитного рейтинга от национальных кредитных рейтинговых агентств в качестве основного критерия отбора при допуске кредитных организаций к размещению государственных средств и постепенный отказ от использования критерия наличия у кредитных организаций определенного размера собственных средств (капитала), а также поэтапный отказ от использования в качестве критерия величины собственных средств (капитала) банка и уровня кредитного рейтинга при предоставлении кредитным организациям субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования, группой депутатов и сенаторов внесен проект федерального закона № 1046569-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств». В настоящий момент Правительством Российской Федерации осуществляется подготовка официального отзыва на указанный законопроект. Позиция ФАС России была доведена до Минфина России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
п. 4 подраздела XIV. Внесение изменений в разрабатываемые и принятые акты Прав-ва РФ, направленных на предоставление кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования на конкурентных принципах	постановление Правительства Российской Федерации	II квартал 2019 г., далее - по мере необходимости	Исключение дискриминации кредиторов при предоставлении субсидий; Создание конкурентного механизма предоставления субсидий кредиторам	Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО Предусмотренные данным пунктом нормативные правовые акты в Правительство Российской Федерации не внесены. Согласно информации, представленной Минфином России в письмах от 09.12.2020 № 05-07-05/107780, от 25.12.2020 № 05-08-05/114541, в целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с одобренными Правительством Российской Федерации подходами, предусматривающими установление кредитного рейтинга от национальных кредитных рейтинговых агентств в качестве основного критерия отбора при допуске кредитных организаций к размещению государственных средств и постепенный отказ от использования критерия наличия у кредитных организаций определенного размера собственных средств (капитала), а также поэтапный отказ от использования в качестве критерия величины собственных средств (капитала) банка и уровня кредитного рейтинга при предоставлении кредитным организациям субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования, группой депутатов и сенаторов внесен проект федерального закона № 1046569-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств». В настоящий момент Правительством Российской Федерации осуществляется подготовка официального отзыва на указанный законопроект. Позиция ФАС России была доведена до Минфина России письмом ФАС России от 09.09.2020 № СП/78146-ПР/20, которым в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти направлялся Протокол совещания у заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского от 21.08.2020 года о ходе реализации Плана мероприятий.
п. 5 подраздела XIV. Создание правовых условий для ограничения влияния крупных кредиторов на среднерыночное значение полной стоимости потребительского кредита (займа) путем ограничения доли одного кредитора, учитываемой в таком расчете	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Снижение возможности влияния на стоимостные условия обращения услуг по предоставлению потребительских кредитов (займов) кредиторов, занимающих доминирующее положение на соответствующем рынке	Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО снято с контроля Снято с контроля поручением Правительства Российской Федерации от 07.08.2020 № П13-48222.
п. 6 подраздела XIV. Подготовка информационного письма о практике признания актом недобросовестной конкуренции действий кредитной организации по привлечению денежных средств физических лиц в срочные банковские вклады с последующим ухудшением потребительских свойств данных вкладов по сравнению с первоначально заявленными	совместное письмо ФАС России и Банка России	IV квартал 2018 г.	Предупреждение недобросовестной конкуренции кредитных организаций	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 29.12.2018 Совместное информационное письмо ФАС России и Банка России от 29.12.2018 года № ИА/108764/18 и ИН-01-52/82.
п. 7 подраздела XIV. Cоздание равных условий осуществления переводов с банковских счетов физических лиц на счета третьих лиц, открытые как в одной, так и в различных кредитных организациях (за исключением платежей, комиссия за осуществление которых не взимается в силу закона)	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2018 г.	Снижение издержек переключения потребителя между кредитными организациями; Снижение сетевого эффекта доминирующих кредитных организаций	ФАС России Минфин России Банк России	ИСПОЛНЕНО Письмом ФАС России от 29.12.2018 года № ДФ/109168-ПР/19 соответствующий доклад внесен в Правительство Российской Федерации.
абз. 2 п. 8 подраздела XIV. Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг): создание правовых условий для утверждения уполномоченными органами в области государственного регулирования тарифов экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) посредством введения прямого запрета на учет расходов на организацию приема платы за такие ресурсы	постановление Правительства Российской Федерации разъяснения ФАС России	II квартал 2019 г.	Исключение неоправданных преимуществ для отдельных платежных организаций и обеспечение развития ценовой конкуренции при оказании ими платежных услуг при оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО с нарушением срока Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
абз. 3 пункта 8 подраздела XIV. Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг): проведение анализа и установление единых правил организации приема платежей через официальные сайты ФОИВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Единый портал гос. и муницип. услуг и гос.информ-ую систему ЖКХ, в том числе предполагающих установление порядка и условий проведения на периодической основе конкурентного отбора хозсубъектов, обеспечивающих осуществление платежей...	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	II квартал 2020 г.	Установление единых правил организации приема платы за государственные и муниципальные услуги, жилищно-коммунальные услуги с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, а также прозрачных и недискриминационных условий доступа платежных организаций к оказанию платежных услуг при организации приема такой платы	ФАС России Минфин России Минкомсвязь России заинтересованные ФОИВ	НЕ ИСПОЛНЕНО Не исполнено (частично). Исполнено в части внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации. Не исполнено в части внесения в Правительство Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации. Во исполнение данного мероприятия письмом ФАС России от 14.01.2021 № МШ/1080-ПР/21 проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации. Проекты актов Правительства Российской Федерации, необходимые для реализации норм соответствующего федерального закона, будут внесены ФАС России в Правительство Российской Федерации в соответствии с порядком, предусмотренным Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2004 № 260.
абз. 4 п. 8 подраздела XIV. Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг): разработка и утверждение стандарта раскрытия информации о стоимости оказания платежных услуг при использовании платежных терминалов	совместное письмо ФАС России и Банка России	I квартал 2019 г.	Предупреждение недобросовестной конкуренции платежных организаций при размещении информации о стоимости платежных услуг на дисплее платежных терминалов	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 29.03.2019 Во исполнение мероприятия подготовлено совместное информационное письмо ФАС России и Банка России от 29.03.2019 № АК/25611/19 и № ИН-06-52/29 соответственно.
абз. 2 п. 9 подраздела XIV. Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов: подготовка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, исключающих возможность создания препятствий гражданам при выборе кредитной организации для открытия банковского счета для перечисления на него пенсий и иных видов выплат	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2018 г.	Обеспечение конкурентных условий при выборе гражданами кредитной организации для открытия банковского счета для перечисления на него пенсий и иных видов выплат	ФАС России	ИСПОЛНЕНО 26.12.2018 Письмом ФАС России от 26.12.2018 года № АК/107213-ПР/18 соответствующий доклад внесен в Правительство Российской Федерации.
абз. 3 п. 9 подраздела XIV. Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов: разработка мер, направленных на повышение информированности граждан и хозяйствующих субъектов соответственно обо всех предусмотренных способах получения пенсий и иных социальных выплат, а также о возможности оказания услуг в рамках осуществления таких выплат	обращение ФАС России в федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды с рекомендациями разъяснения федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов для подведомственных учреждений	I квартал 2019 г.	Обеспечение условий для развития спроса на услуги, необходимые для получения гражданами различного рода выплат, всех категорий хозяйствующих субъектов, предлагающих или способных предложить такие услуги	ФАС России заинтересованные ФОИВ	ИСПОЛНЕНО 14.02.2019 Письмом ФАС России от 14.02.2019 года № АК/10801/19 соответствующие рекомендации направлены федеральным органам исполнительной власти и государственным внебюджетным фондам.
абз. 4 п. 9 подраздела XIV. Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов: обеспечение предупреждения и пресечения антиконкурентных практик при организации получения гражданами пенсий и иных социальных выплат, включая практики: препятствования в возможности реализации гражданами права на выбор хозяйствующего субъекта, с использованием услуг которого могут быть получены пенсии и иные социальные выплаты	правовые акты ФАС России и его территориальных органов	по мере необходимости	Исключение негативного воздействия органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов на состояние конкуренции	ФАС России и ТО ФАС России	ИСПОЛНЕНО Письмом ФАС России от 21.01.2020 № АК/3273/20 у территориальных органов ФАС России запрошена информацию о наличии подобных антиконкурентных практик, в связи с чем подавляющее большинство территориальных органов ФАС России сообщило об их отсутствии. Вместе с тем Мордовское УФАС России и Новгородское УФАС России направили информацию о выдаче предупреждений о прекращении соответствующих нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, в связи с поступлением жалоб на ограничения в выборе кредитных организаций при получении различных выплат социального характера ряду территориальных органов ФАС России направлены поручения о проведении соответствующих проверок. Отдельно необходимо отметить, что письмом ФАС России от 29.01.2020 № АК/5730/20 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации направлен подготовленный при участии Банка России во исполнение пункта 28 раздела XIV «Финансовые рынки» Плана мероприятий доклад «Рекомендации по вопросу формирования пакета лучших практик по развитию конкуренции на финансовом рынке субъектов Российской Федерации», который, помимо прочего, содержит рекомендации в части недопущения антиконкурентных практик при организации получения гражданами пенсий и иных социальных выплат.
п. 10 подраздела XIV.Формирование правовых основ для создания и функционирования платформ быстрых платежей	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Усиление конкуренции на рынке платежных услуг, снижение межбанковских барьеров при переводах между физическими лицами, переводах физических лиц в пользу юридических лиц	Минфин России ФАС России Минкомсвязь России Банк России	ИСПОЛНЕНО 03.07.2019 Федеральный закон от 03.07.2019 № 173-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
п. 11 подраздела XIV. Обеспечение конкурентных условий формирования размера торговой уступки и ставок межбанковской комиссии при осуществлении расчетов с использованием платежных карт	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2019 г.	Создание условий для снижения размера торговой уступки	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 29.03.2019 Письмом ФАС России от 29.03.2019 года № АК/25613-ПР/19 соответствующий доклад внесен в Правительство Российской Федерации.
п. 12 подраздела XIV. Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и ведомственные акты в части создания конкурентного механизма субсидирования микрофинансовых организаций при осуществлении ими деятельности по выдаче льготных займов	постановление Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	II квартал 2019 г.	Исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности по представлению займов для микрофинансовых организаций с государственным и (или) муниципальным участием в уставном капитале; Исключение дискриминации микрофинансовых организаций при предоставлении субсидий по указанному признаку	Минэкономразвития России Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО Предусмотренные данным пунктом нормативные правовые акты в Правительство Российской Федерации не внесены. Согласно информации, представленной в письме Минэкономразвития России от 23.12.2020 № 44020-ИТ/Д05и, 8 июня 2020 года в Правительство Российской Федерации направлен доклад о нецелесообразности реализации данного пункта. В частности, созданные в субъектах Российской Федерации государственные МФО ориентированы исключительно на оказание микрофинансовой поддержки самозанятым гражданам, начинающими действующим предпринимателям–целевым аудиториям национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Тем самым, обеспечивается эффективное и целевое расходование средств федерального бюджета и расширение охвата самозанятых граждан и предпринимателей льготным финансированием. Таким образом, на государственные МФО в пределах их компетенции возложены задачи по достижению значений показателей, выполнению задач и результатов указанного национального проекта. При этом в целях устранения субъективного отношения потенциальных заемщиков к государственным МФО, связанного с проецированием отрицательного опыта взаимодействия предпринимателей с коммерческими МФО, требуется позиционирование государственных МФО как особого сегмента на рынке микрокредитования. Позиция ФАС России Рассматриваемым мероприятием предусмотрено внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и ведомственные акты в части создания конкурентного механизма субсидирования МФО при осуществлении ими деятельности по выдаче льготных займов, направленных на исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности по представлению займов для МФО с государственным и (или) муниципальным участием в уставном капитале, а также дискриминации МФО при предоставлении субсидий по указанному признаку. Поскольку до настоящего времени не подготовлены соответствующие проекты актов, предусматривающие указанные изменения, рассматриваемое мероприятие не может считаться исполненным. При этом само создание в субъектах Российской Федерации государственных МФО входит в прямое противоречие с одним из основополагающих принципов развития конкуренции, закрепленным подпунктом «б» пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618, а именно сокращением доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством, или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках. По мнению ФАС Росси, создание государственных МФО может быть обусловлено исключительно отсутствием МФО на локальных рынках, а в иных случаях – недопустимо. В то же время, согласно данным Банка России в 2019 году объем выданных частными МФО микрозаймов юридическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям составил 35,5% и 21% соответственно от общего объема микрозаймов, выданных этим лицам, что свидетельствует о наличии конкуренции между частными и государственными МФО. При этом согласно позиции, изложенной в совместном письме Банка России и ФАС России от 24.08.2018 №№ ИН-01-52/56 и ИА/67323/18, поднадзорным Банку России финансовым организациям при распространении информации о своих услугах, в том числе рекламного характера, не рекомендуется указывать в качестве преимущества или иным образом привлекать внимание потребите к факту наличия государственного (муниципального) участия в финансовой организации или ее вхождения в группу лиц (банковскую группу, банковский холдинг) с иными хозяйствующими субъектами с государственным (муниципальным) участием. Позиционирование государственных МФО как особого сегмента на рынке микрокредитования, в свою очередь, может привести к возникновению у этих организаций нерыночного преимущества и в еще большей степени усилит субъективное отношение заемщиков, в том числе к добросовестным частным МФО. В отношение недобросовестных МФО Банком России в рамках реализации его полномочий применяются соответствующие меры.
п. 13 подраздела XIV. Создание правовых условий для расширения перечня лиц, которые могут выполнять функции представителей страховых организаций по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в субъектах Российской Федерации	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2019 г.	Снижение возможности воздействия занимающих доминирующее положение представителей страховых организаций на деятельность конкурентов и состояние конкуренции на рынке страховых услуг	Минфин России ФАС России заинтересованные ФОИВ Банк России	ИСПОЛНЕНО 01.05.2019 Федеральный закон от 01.05.2019 № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий, в частности, уточнение понятия «представитель страховщика в субъекте Российской Федерации» в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
п. 14 подраздела XIV. Проведение на плановой основе мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики с учетом состояния конкурентной среды на рынке страхования, реализация мер реагирования на полученные результаты	доклад в Правительство Российской Федерации	доклад - ежегодно, начиная с октября 2018 г. правовые акты - по мере необходимости	Выявление и предупреждение на страховом рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе на основе тарифной политики	ФАС России Минфин России Минэкономразвития России Банк России	ИСПОЛНЕНО На 2018 год – доклад направлен. Письмом ФАС России от 31.10.2018 № ИА/87996-ПР/18 в Правительство Российской Федерации внесен соответствующий доклад. На 2019 год – доклад направлен. Письмом ФАС России от 12.12.2019 № ИА/109713-ПР/19 в Правительство Российской Федерации была направлена информация о ходе реализации рассматриваемого мероприятия. На 2020 год – доклад направлен. Письмом ФАС России от 30.10.2020 № ДФ/95245-ПР/20 в Правительство Российской Федерации направлен аналитический отчет по итогам проведения мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики по всем видам страхования за 2019 год. Кроме того, письмом от 03.12.2020 № МШ/106234-ПР/20 ФАС России направила в Правительство Российской Федерации проект доклада о ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 04.07.2017 № Пр-1266 (подпункт «д» пункта 1) о проведении на плановой основе мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики по всем видам страхования, а также новую редакцию Методики, утвержденной Рабочей группой 30 октября 2020 года. Кроме того, письмом ФАС России от 03.12.2020 № МШ/106234-ПР/20 в Правительство Российской Федерации направлен проект доклада о ходе выполнения поручения Президента Российской Федерации от 04.07.2017 № Пр-1266 (подпункт «д» пункта 1) о проведении на плановой основе мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики по всем видам страхования, а также новая редакция Методики, утвержденной Рабочей группой 30 октября 2020 года.
п. 15 подраздела XIV. Совершенствование правовых основ деятельности обществ взаимного страхования	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Повышение заинтересованности граждан и юридических лиц в страховании своих имущественных интересов путем объединения в общества взаимного страхования, создание условий развития обществ взаимного страхования	Минфин России Минэкономразвития России ФАС России при участии Банка России Объединения страховщиков и обществ взаимного страхования	НЕ ИСПОЛНЕНО снято с контроля Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р данный пункт исключен из Дорожной карты.
п. 16 подраздела XIV. Установление для отдельных категорий работодателей (в том числе в зависимости от количества их работников), в случае если их коллективным договором с работниками предусмотрено добровольное медицинское страхование работников, обязанности осуществлять отбор страховых организаций, осуществляющих такой вид страхования, не реже чем 1 раз в 5 лет	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Создание конкурентных условий для привлечения работодателями страховых организаций для целей добровольного медицинского страхования работников	ФАС России Минфин России заинтересованные ФОИВ Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО снято с контроля Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р данный пункт исключен из Дорожной карты.
п. 17 подраздела XIV. Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации в части создания конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга	постановление Правительства Российской Федерации	IV квартал 2019 г.	Исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности на рынке лизинговых услуг для исключительно крупных лизинговых организаций	Минпромторг России ФАС России	НЕ ИСПОЛНЕНО по объективным причинам Минпромторг России письмом от 26.03.2020 № ОВ-21114/12 предоставил информацию об исполнении данного пункта путем принятия постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1908 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на стимулирование спроса и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Позиция ФАС России. Необходимость реализации указанного мероприятия была обусловлена тем, что на федеральном рынке лизинговых услуг сложилась ситуация, при которой получение субсидий компаниями, представляющими скидки при уплате авансового платежа по отдельным договорам лизинга, возможно только для компаний, которые в определенный период времени заключили значительное количество договоров лизинга соответствующего вида либо имели большой размер уставного капитала. Поскольку эти абсолютные показатели не характеризуют услуги лизинговых компаний, результативность их деятельности и компетенции, а также не отражают экономическое состояние этих компаний, предъявление таких требований может привести к искусственному перераспределению спроса в пользу более крупных компаний, и, следовательно, к ограничению конкуренции на рынке оказания данных услуг. Ограничивающие конкуренцию требования к лизинговым организациям для получения ими субсидии, а именно требования к величине уставного капитала, количеству заключенных договоров, опыту работы на рынке лизинговых услуг, а также требования к предоставлению документов, подтверждающих указанные абсолютные показатели, содержались в следующих постановлениях Правительства Российской Федерации: - постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2017 № 518 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга специализированной техники и (или) оборудования»; - постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 № 958 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов лизинговых организаций на обеспечение легкой промышленности оборудованием на основе финансового лизинга»; - постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2015 № 451 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 – 2020 годах». В целях решения этой проблемы было разработано и обеспечено принятие постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1908, предусматривающего исключение «квалификационных» требований к российским лизинговым организациям для заключения соглашений о предоставлении субсидий. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 649 были утверждены новые Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенным в 2018 – 2020 годах, которые содержат неконкурентные требования к лизинговым организациям в части количества заключенных в году, предшествующем году предоставления субсидии, договоров лизинга и размера уставного капитала. В связи с этим в Правительство Российской Федерации направлено письмо ФАС России от 23.07.2020 № ИА/62811-ПР/20 с просьбой дать поручение ФАС России по подготовке и внесению в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего исключение неконкурентных требований к лизинговым организациям из указанного постановления. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2252 указанная программа субсидирования была продлена до 2023 года. Учитывая изложенное, рассматриваемое мероприятие не может считаться исполненным.
п. 18 подраздела XIV. Внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих уточнение порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария	федеральный закон нормативные акты Банка России	IV квартал 2019 г.	Создание условий для обеспечения равных прав на представительство пользователей услуг центрального депозитария в комитете пользователей услуг центрального депозитария, а также для необходимого влияния пользователей услуг центрального депозитария на его тарифную политику	Минфин России ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 06.02.2020 Принят Федеральный закон от 06.02.2020 № 7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О центральном депозитарии»
п. 19 подраздела XIV. Определение политики допустимого участия государства в уставном капитале финансовых организаций (прямого или косвенного приобретения или долгосрочного удержания государством акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций)	федеральный закон	IV квартал 2018 г.	Ограничение в целом роста доли государственного участия в финансовой системе Российской Федерации в целях обеспечения условий для повышения эффективности деятельности и развития конкуренции на рынке финансовых услуг. Определение случаев обоснованного увеличения доли участия государства в финансовой системе Российской Федерации, в том числе случаев реализации процедуры финансового оздоровления, случаев возможного возникновения неблагоприятных внешних и внутренних факторов, способных создавать системные риски с точки зрения стабильности банковской среды или риски, связанные с вопросами безопасности, а также случаев, когда это необходимо в целях повышения доступности финансовых услуг	Минэкономразвития России ФАС России Минфин России Банк России	ИСПОЛНЕНО с нарушением срока Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части определения допустимого участия государства в уставном капитале финансовых организаций» внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от 28.12.2020 № 44914-РМ/Д22и.
п. 20 подраздела XIV. Установление запрета на использование в рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности информации о наличии прямого или косвенного госучастия в уставном капитале хозсубъекта, оказывающего такие услуги и (или) осуществляющего такую деятельность, а также о принадлежности хозсубъекта, оказывающего такие услуги и (или) осуществляющего такую деятельность, к группе лиц, в которую входят иные хозсубъекты с прямым или косвенным госучастием в уставном капитале.	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Выравнивание условий осуществления деятельности на рынке финансовых услуг вне зависимости от участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов; Сокращение степени влияния фактора участия государства в деятельности финансовых организаций на потребительский спрос; Повышение роли качества и стоимости финансовых услуг при продвижении таких услуг на рынке	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 24.10.2019 Письмом ФАС России от 24.10.2019 № ИА/93155-ПР/19 в Правительство Российской Федерации был внесен в установленном порядке проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О рекламе».
п. 21 подраздела XIV. Установление запрета на заключение договоров об оказании финансовых услуг, консультирование по вопросу оказания финансовых услуг и размещение рекламы финансовых услуг в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, выполняющими функции указанных органов, а также участвующими в оказании государственных и муниципальных услуг, государственными внебюджетными фондами, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.	доклад в Правительство Российской Федерации	II квартал 2019 г.	Сокращение неоправданного воздействия органов власти различных уровней, организаций, выполняющих функции указанных органов, а также участвующих в оказании государственных и муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов на состояние конкуренции на рынках финансовых услуг	ФАС России Минфин России заинтересованные ФОИВ Банк России	ИСПОЛНЕНО Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 2522-р внесены изменения в данный пункт в части вида документа и ответственного исполнителя. В целях реализации мероприятия ФАС России был представлен на рассмотрение в Минфин России проект доклада в Правительство Российской Федерации (письмо от 19.03.2020 № АК/21775/20). Письмом от 25.03.2020 № 05-08-05/23683 Минфин России сообщил о концептуальной поддержке указанного доклада. Письмом ФАС России от 12.10.2020 № АК/88463-ПР/20 в Правительство Российской Федерации внесен доклад, подготовленный во исполнение данного пункта.
п. 22 подраздела XIV. Законодательное закрепление института обязательных заключений федерального антимонопольного органа об оценке стандартов (правил) профессиональных объединений и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка на предмет возможности ограничения конкуренции	федеральный закон	II квартал 2020 г.	Создание условий для предупреждения распространения на рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе нарушающих антимонопольное законодательство	ФАС России Минфин России Банк России	ИСПОЛНЕНО 30.07.2020 с нарушением срока Письмом ФАС России от 30.07.2020 АЦ/64904-ПР/20 проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции» внесен в Правительство Российской Федерации.
п. 23 подраздела XIV. Установление необходимости согласования с федеральным антимонопольным органом документов, устанавливающих порядок проведения государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" отбора 7 специализированных организаций, являющихся финансовыми организациями в определении Федерального закона "О защите конкуренции", для оказания услуг при ликвидации финансовых организаций и предупреждения банкротства финансовых организаций	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Предупреждение возможности ограничения конкуренции при проведении процедур ликвидации и предупреждения банкротства финансовых организаций	ФАС России Минфин России заинтересованные ФОИВ Банк России	ИСПОЛНЕНО 25.11.2019 Письмом ФАС России от 25.11.2019 № ИА/103214-ПР/19 в Правительство Российской Федерации был внесен в установленном порядке проект федерального закона «О внесении изменения в статью 180 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в части установления необходимости согласования с федеральным антимонопольным органом документов, устанавливающих порядок проведения Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» отбора специализированных организаций для оказания услуг при ликвидации финансовых организаций и предупреждении банкротства финансовых организаций)».
п. 24 подраздела XIV. Установление обязанности крупных финансовых организаций, которые, выступая в качестве агентов других финансовых организаций, предлагают своим клиентам услуги не менее трех таких финансовых организаций одного вида, размещать для всех финансовых организаций этого вида публичную оферту об оказании агентских услуг на сопоставимых условиях	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2019 г.	Создание конкурентного механизма оказания финансовыми организациями агентских услуг другим финансовым организациям	Минфин России ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 06.12.2019 Минфином России направлен доклад в Правительство Российской Федерации письмом от 06.12.2019 № 01-02-02/05-95143. Аппарат Правительства Российской Федерации письмом от 21.12.2019 № П13-73162 направил информацию о том, что Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым поддержана позиция о необходимости продолжения проработки рассматриваемого вопроса, а также дано поручение Минфину России обеспечить реализацию соответствующего мероприятия со сроком II квартал 2020 года.
п. 25 подраздела XIV. Формирование правовых основ для создания и функционирования систем для дистанционной розничной дистрибуции финансовых продуктов	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Усиление конкуренции между финансовыми организациями за привлечение и удержание потребителя в результате устранения для него территориальных барьеров при получении финансовых услуг и снижения его издержек переключения между различными финансовыми организациями за счет: - организации систем для дистанционной розничной дистрибуции финансовых продуктов (финансовых супермаркетов по модели "Маркетплейс"); - обеспечения равного доступа финансовых организаций к таким инфраструктурным решениям	Минфин России ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 27.12.2018 Проект федерального закона № 617867-7 «О совершении сделок с использованием электронной платформы» внесен в Государственную Думу 27 декабря 2018 года. Закон принят Государственной Думой 9 июля 2020 года, направлен в Совет Федерации.
п. 26 подраздела XIV. Формирование правовых основ для внедрения субъектами финансового рынка открытых программных интерфейсов	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Развитие конкуренции на финансовом рынке за счет совершенствования национальной цифровой инфраструктуры финансового рынка, появление новых цифровых каналов для оказания финансовых услуг и снижение затрат на предоставление финансовых услуг за счет развития открытых программных интерфейсов (Open API), позволяющих обеспечить передачу и получение информации между информационными системами различных организаций c использованием стандартных протоколов обмена данными	Минфин России ФАС России Минкомсвязь России заинтересованные ФОИВ заинтересованные организации Банк России	НЕ ИСПОЛНЕНО Проект федерального закона, предусмотренный данным пунктом, в Правительство Российской Федерации не внесен. Согласно информации, представленной в письме Минфина России от 25.12.2020 № 05-08-05/114541, на согласительном совещании в Аппарате Правительства Российской Федерации (Протокол от 23.07.2019 № ВС-П13-14пр) принято решение перенести срок реализации мероприятия на IV квартал 2020 г. Письмом от 23.01.2020 № 01-02-02/05-3596 Минфином России согласован проект распоряжения, согласно которому срок реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 26 подраздела XIV раздела II Плана мероприятий, переносится на IV квартал 2020 г. Минфин России направил письмо в Минцифры России, ФАС России и Банк России (письмо от 06.03.2020 № 05-08-05/17280) с просьбой представить предложения по реализации вышеуказанного мероприятия. Минцифры России (письмо от 19.03.2020 № МП-П25-085-6436) и ФАС России (письмо от 20.03.2020 № АК/22548/20) сообщили об отсутствии предложений по законопроекту. Банк России письмом от 09.06.2020 № 06-52/4145 сообщил, что в настоящее время осуществляется типизация видов открытых программных интерфейсов и прорабатывается ролевая модель участников взаимодействий. При этом вывод о необходимости внесения изменений в законодательство можно будет сделать только по результатам завершения указанной работы, в связи с чем Банк России предложил перенести срок исполнения мероприятия, предусмотренного пунктом 26 подраздела XIV раздела II Плана мероприятий, на 2021 год. 10.07.2020 в Правительство Российской Федерации направлено письмо с просьбой о переносе срока реализации мероприятия на 2021 год (письмо от 10.07.2020 № 01-02-02/05-59927). 28.10.2020 Минфин России письмом направил в Правительство Российской Федерации письмо с просьбой рассмотреть возможность снятия пункта 26 подраздела XIV раздела II Плана мероприятий с контроля (письмо от 28.10.2020 № 01-02-02/05-93677). ФАС России данная позиция поддерживается, вышеуказанный доклад Минфина России согласован ФАС России письмом от 23.10.2020 № СП/92615/20.
п. 27 подраздела XIV. Подготовка информационного письма по вопросам профессиональной этики отдельных категорий специалистов финансовых организаций	совместное письмо ФАС России и Банка России	IV квартал 2020 г.	Предупреждение недобросовестной конкуренции на финансовом рынке, создание условий для добросовестного поведения финансовых организаций путем издания рекомендаций по вопросам профессиональной этики специалистов финансовых организаций, в частности: - публично распространяющих информацию, способную оказать влияние на принятие клиентом или третьим лицом инвестиционного решения; - непосредственно взаимодействующих с клиентом или третьим лицом по поводу принятия им инвестиционного решения; - реализующих инвестиционные решения, принятые иными лицами или самостоятельно; - иных лиц, прямые или косвенные действия которых могут оказать существенное влияние на инвестиционные или иные финансовые решения клиентов финансовых организаций либо третьих лиц, распоряжающихся собственными средствами или средствами иных лиц	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО Совместное письмо ФАС России и Банка России «О рекомендациях по вопросам профессиональной этики специалистов финансового рынка» (№ АК/114267/20 и № ИН-06-52/182 соответственно).
п. 28 подраздела XIV. Формирование пакета лучших практик по развитию конкуренции на финансовом рынке субъектов Российской Федерации	публичный доклад	IV квартал 2019 г.	Распространение лучших региональных практик по развитию конкуренции на финансовых рынках субъектов Российской Федерации	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО 30.12.2019 30 декабря 2019 года подготовленный при участии Банка России доклад «Рекомендации по вопросу формирования пакета лучших практик по развитию конкуренции на финансовом рынке субъектов Российской Федерации» размещен на официальном сайте ФАС России (https://fas.gov.ru/documets/686285).

Финансовые рынки

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции﻿

3. "Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Нашли опечатку?

Поручения ФОИВ в рамках реализации мероприятий комплексной "дорожной карты" в сфере "Финансовые рынки"

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции