Финансовые рынки

Теги: нацплан, финрынки

1. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. №618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции"

Проблема: Комитет пользователей услуг центрального депозитария создавался как противовес Наблюдательному совету центрального депозитария для защиты интересов остальных участников рынка. Однако, Комитет аффилирован с членами наблюдательного совета и мажоритарными акционерами центрального депозитария. В настоящее время он не выполняет предполагаемых функций.

Решение: ФАС России направила в ЦБ предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты по порядку формирования Комитета.

Что получат потребители? Независимый от акционеров центрального депозитария Комитет, который станет противовесом Наблюдательному совету центрального депозитария. Появится фильтр для решений, которые могут ущемлять интересы участников рынка.

Проблема: Некоторые программы субсидирования лизинга дают неоправданные преимущества крупным лизинговым компаниям для получения субсидий. Это способствует перераспределению спроса именно на их услуги.

Решение: Обеспечить внесение изменений в постановления Правительства РФ, утверждающие правила предоставления субсидий; проанализировать региональные программы субсидирования и при выявлении использования аналогичных механизмов распределения субсидий провести работу, направленную на их изменение.

Что получат потребители? Распределение субсидий на справедливых конкурентных условиях. Это даст, в том числе небольшим лизинговым компаниям, возможность использовать конкурентное преимущество по предоставлению клиентам скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга.

2. Поручения по итогам заседания Госсовета по вопросу развития конкуренции

3. "Дорожная карта" развития конкуренции в различных отраслях экономики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 г. №1697-р

Поручения ФОИВ в рамках реализации мероприятий комплексной "дорожной карты" в сфере "Финансовые рынки"

Текст поручения	Виды документов	Срок исполнения	Ожидаемый результат	Соисполнители	Статус
Создание конкурентных условий допуска кредитных организаций к привлечению денежных средств на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка, порядка размещения таких денежных средств на банковских депозитах (счетах) и других инструментах денежного рынка, допуска кредитных организаций к выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц, а также предоставления кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2018 г.	Выработка подходов при установлении условий допуска кредитных организаций к оказанию отдельных видов банковских услуг и субсидиям из федерального бюджета	заинтересованные ФОИВ Банк России заинтересованные организации ФАС России Минфин России	ИСПОЛНЕНО
п.2 Внесение в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на установление условий допуска кредитных организаций к привлечению денежных средств на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка, а также на установление порядка размещения таких денежных средств на банковских депозитах (счетах) и других инструментах денежного рынка на конкурентных...	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	II квартал 2019 г., далее - по мере необходимости	Снижение административных барьеров при осуществлении деятельности по привлечению на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка отдельных категорий денежных средств; исключение дискриминации кредитных организаций; создание конкурентного механизма определения возможных объемов участия кредитных организаций в размещении на банковские депозиты (счета) и другие инструменты денежного рынка отдельных категорий денежных средств; предупреждение нарушения федеральными органами исполнительной власти антимонопольного законодательства	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
п.3 Внесение в разрабатываемые и принятые нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, направленных на установление условий допуска кредитных организаций к выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц на конкурентных принципах 3 (при одобрении Правительством Российской Федерации доклада ФАС России...	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	II квартал 2019 г., далее - по мере необходимости	Снижение барьеров при осуществлении деятельности по выдаче банковских гарантий для обеспечения исполнения отдельных категорий обязательств третьих лиц; Создание конкурентного механизма определения возможных объемов участия кредитных организаций в указанной деятельности; Предупреждение нарушения федеральными органами исполнительной власти антимонопольного законодательства	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
п.4 Внесение изменений в разрабатываемые и принятые акты Прав-ва РФ, направленных на предоставление кредиторам субсидий из федерального бюджета при предоставлении льготного финансирования на конкурентных принципах 4 (при одобрении Прав-вом РФ доклада ФАС России, предусмотренного пунктом 1 настоящего раздела)	постановление Правительства Российской Федерации	II квартал 2019 г., далее - по мере необходимости	Исключение дискриминации кредиторов при предоставлении субсидий; Создание конкурентного механизма предоставления субсидий кредиторам	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Создание правовых условий для ограничения влияния крупных кредиторов на среднерыночное значение полной стоимости потребительского кредита (займа) путем ограничения доли одного кредитора, учитываемой в таком расчете	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Снижение возможности влияния на стоимостные условия обращения услуг по предоставлению потребительских кредитов (займов) кредиторов, занимающих доминирующее положение на соответствующем рынке	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Подготовка информационного письма о практике признания актом недобросовестной конкуренции действий кредитной организации по привлечению денежных средств физических лиц в срочные банковские вклады с последующим ухудшением потребительских свойств данных вкладов по сравнению с первоначально заявленными	совместное письмо ФАС России и Банка России	IV квартал 2018 г.	Предупреждение недобросовестной конкуренции кредитных организаций	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО
Cоздание равных условий осуществления переводов с банковских счетов физических лиц на счета третьих лиц, открытые как в одной, так и в различных кредитных организациях (за исключением платежей, комиссия за осуществление которых не взимается в силу закона)	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2018 г.	Снижение издержек переключения потребителя между кредитными организациями; Снижение сетевого эффекта доминирующих кредитных организаций	Банк России ФАС России Минфин России	ИСПОЛНЕНО
Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг): создание правовых условий для утверждения уполномоченными органами в области государственного регулирования тарифов экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) посредством введения прямого запрета на учет расходов на организацию приема платы за такие ресурсы	постановление Правительства Российской Федерации разъяснения ФАС России	II квартал 2019 г.	Исключение неоправданных преимуществ для отдельных платежных организаций и обеспечение развития ценовой конкуренции при оказании ими платежных услуг при оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО
п.8.2 Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг): проведение анализа и установление единых правил организации приема платежей через официальные сайты ФОИВ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Единый портал гос. и муницип. услуг и гос.информ-ую систему ЖКХ, в том числе предполагающих установление порядка и условий проведения на периодической основе конкурентного отбора хозсубъектов, обеспечивающих осуществление платежей...	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	II квартал 2020 г.	Установление единых правил организации приема платы за государственные и муниципальные услуги, жилищно-коммунальные услуги с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, а также прозрачных и недискриминационных условий доступа платежных организаций к оказанию платежных услуг при организации приема такой платы	заинтересованные ФОИВ ФАС России Минфин России Минкомсвязь России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Обеспечение конкуренции на рынке платежных услуг при осуществлении гражданами оплаты товаров (работ, услуг): разработка и утверждение стандарта раскрытия информации о стоимости оказания платежных услуг при использовании платежных терминалов	совместное письмо ФАС России и Банка России	I квартал 2019 г.	Предупреждение недобросовестной конкуренции платежных организаций при размещении информации о стоимости платежных услуг на дисплее платежных терминалов	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО
Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов: подготовка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, исключающих возможность создания препятствий гражданам при выборе кредитной организации для открытия банковского счета для перечисления на него пенсий и иных видов выплат	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2018 г.	Обеспечение конкурентных условий при выборе гражданами кредитной организации для открытия банковского счета для перечисления на него пенсий и иных видов выплат	ФАС России	ИСПОЛНЕНО
Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов: разработка мер, направленных на повышение информированности граждан и хозяйствующих субъектов соответственно обо всех предусмотренных способах получения пенсий и иных социальных выплат, а также о возможности оказания услуг в рамках осуществления таких выплат	обращение ФАС России в федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды с рекомендациями разъяснения федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов для подведомственных учреждений	I квартал 2019 г.	Обеспечение условий для развития спроса на услуги, необходимые для получения гражданами различного рода выплат, всех категорий хозяйствующих субъектов, предлагающих или способных предложить такие услуги	ФАС России заинтересованные ФОИВ	ИСПОЛНЕНО
п.9.4 Обеспечение конкуренции на рынке платежных и иных связанных услуг при получении гражданами выплат из бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов: обеспечение предупреждения и пресечения антиконкурентных практик при организации получения гражданами пенсий и иных социальных выплат, включая практики: препятствования в возможности реализации гражданами права на выбор хозяйствующего субъекта, с использованием услуг которого могут быть получены пенсии и иные социальные...	правовые акты ФАС России и его территориальных органов	по мере необходимости	Исключение негативного воздействия органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов на состояние конкуренции	ФАС России и ТО ФАС России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Формирование правовых основ для создания и функционирования платформ быстрых платежей	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Усиление конкуренции на рынке платежных услуг, снижение межбанковских барьеров при переводах между физическими лицами, переводах физических лиц в пользу юридических лиц	Банк России ФАС России Минфин России Минкомсвязь России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Обеспечение конкурентных условий формирования размера торговой уступки и ставок межбанковской комиссии при осуществлении расчетов с использованием платежных карт	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2019 г.	Создание условий для снижения размера торговой уступки	ФАС России при участии Банка России	ИСПОЛНЕНО
Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации и ведомственные акты в части создания конкурентного механизма субсидирования микрофинансовых организаций при осуществлении ими деятельности по выдаче льготных займов	постановление Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти	II квартал 2019 г.	Исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности по представлению займов для микрофинансовых организаций с государственным и (или) муниципальным участием в уставном капитале; Исключение дискриминации микрофинансовых организаций при предоставлении субсидий по указанному признаку	Банк России Минэкономразвития России ФАС России заинтересованные ФОИВ АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Создание правовых условий для расширения перечня лиц, которые могут выполнять функции представителей страховых организаций по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в субъектах Российской Федерации	доклад в Правительство Российской Федерации	I квартал 2019 г.	Снижение возможности воздействия занимающих доминирующее положение представителей страховых организаций на деятельность конкурентов и состояние конкуренции на рынке страховых услуг	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	ИСПОЛНЕНО
Проведение на плановой основе мониторинга используемой субъектами страхового рынка тарифной политики с учетом состояния конкурентной среды на рынке страхования, реализация мер реагирования на полученные результаты	доклад в Правительство Российской Федерации	доклад - ежегодно, начиная с октября 2018 г. правовые акты - по мере необходимости	Выявление и предупреждение на страховом рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе на основе тарифной политики	Банк России Минэкономразвития России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Совершенствование правовых основ деятельности обществ взаимного страхования	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Повышение заинтересованности граждан и юридических лиц в страховании своих имущественных интересов путем объединения в общества взаимного страхования, создание условий развития обществ взаимного страхования	ФАС России при участии Банка России Минэкономразвития России Объединения страховщиков и обществ взаимного страхования Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Установление для отдельных категорий работодателей (в том числе в зависимости от количества их работников), в случае если их коллективным договором с работниками предусмотрено добровольное медицинское страхование работников, обязанности осуществлять отбор страховых организаций, осуществляющих такой вид страхования, не реже чем 1 раз в 5 лет	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Создание конкурентных условий для привлечения работодателями страховых организаций для целей добровольного медицинского страхования работников	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации в части создания конкурентного механизма субсидирования возмещения потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга 5	постановление Правительства Российской Федерации	IV квартал 2019 г.	Исключение неконкурентных преимуществ осуществления деятельности на рынке лизинговых услуг для исключительно крупных лизинговых организаций	ФАС России Минпромторг России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающих уточнение порядка формирования комитета пользователей услуг центрального депозитария 6	федеральный закон нормативные акты Банка России	IV квартал 2019 г.	Создание условий для обеспечения равных прав на представительство пользователей услуг центрального депозитария в комитете пользователей услуг центрального депозитария, а также для необходимого влияния пользователей услуг центрального депозитария на его тарифную политику	ФАС России при участии Банка России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Определение политики допустимого участия государства в уставном капитале финансовых организаций (прямого или косвенного приобретения или долгосрочного удержания государством акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций)	федеральный закон	IV квартал 2018 г.	Ограничение в целом роста доли государственного участия в финансовой системе Российской Федерации в целях обеспечения условий для повышения эффективности деятельности и развития конкуренции на рынке финансовых услуг. Определение случаев обоснованного увеличения доли участия государства в финансовой системе Российской Федерации, в том числе случаев реализации процедуры финансового оздоровления, случаев возможного возникновения неблагоприятных внешних и внутренних факторов, способных создавать системные риски с точки зрения стабильности банковской среды или риски, связанные с вопросами безопасности, а также случаев, когда это необходимо в целях повышения доступности финансовых услуг	Банк России Минэкономразвития России ФАС России Минфин России	ИСПОЛНЕНО
п.20.Установление запрета на использование в рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности информации о наличии прямого или косвенного госучастия в уставном капитале хозсубъекта, оказывающего такие услуги и (или) осуществляющего такую деятельность, а также о принадлежности хозсубъекта, оказывающего такие услуги и (или) осуществляющего такую деятельность, к группе лиц, в которую входят иные хозсубъекты с прямым или косвенным госучастием в уставном капитале	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Выравнивание условий осуществления деятельности на рынке финансовых услуг вне зависимости от участия в уставных капиталах хозяйствующих субъектов; Сокращение степени влияния фактора участия государства в деятельности финансовых организаций на потребительский спрос; Повышение роли качества и стоимости финансовых услуг при продвижении таких услуг на рынке	ФАС России при участии Банка России	НА ИСПОЛНЕНИИ
п.21Установление запрета на заключение договоров об оказании финуслуг, консультирование по вопросу оказания финуслуг и размещение рекламы финуслуг в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, выполняющими функции указанных органов, а также участвующими в оказании гос. и муницип.услуг, гос-ми внебюджетными фондами, за исключением случаев, прямо предусмотренных НПА РФ	федеральный закон	II квартал 2019 г.	Сокращение неоправданного воздействия органов власти различных уровней, организаций, выполняющих функции указанных органов, а также участвующих в оказании государственных и муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов на состояние конкуренции на рынках финансовых услуг	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Законодательное закрепление института обязательных заключений федерального антимонопольного органа об оценке стандартов (правил) профессиональных объединений и саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка на предмет возможности ограничения конкуренции	федеральный закон	II квартал 2020 г.	Создание условий для предупреждения распространения на рынке недобросовестных практик ведения деятельности, в том числе нарушающих антимонопольное законодательство	Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Установление необходимости согласования с федеральным антимонопольным органом документов, устанавливающих порядок проведения государственной корпорацией "Агентство по страхованию вкладов" отбора 7 специализированных организаций, являющихся финансовыми организациями в определении Федерального закона "О защите конкуренции", для оказания услуг при ликвидации финансовых организаций и предупреждения банкротства финансовых организаций	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Предупреждение возможности ограничения конкуренции при проведении процедур ликвидации и предупреждения банкротства финансовых организаций	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Установление обязанности крупных финансовых организаций, которые, выступая в качестве агентов других финансовых организаций, предлагают своим клиентам услуги не менее трех таких финансовых организаций одного вида, размещать для всех финансовых организаций этого вида публичную оферту об оказании агентских услуг на сопоставимых условиях	доклад в Правительство Российской Федерации	IV квартал 2019 г.	Создание конкурентного механизма оказания финансовыми организациями агентских услуг другим финансовым организациям	ФАС России при участии Банка России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Формирование правовых основ для создания и функционирования систем для дистанционной розничной дистрибуции финансовых продуктов	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Усиление конкуренции между финансовыми организациями за привлечение и удержание потребителя в результате устранения для него территориальных барьеров при получении финансовых услуг и снижения его издержек переключения между различными финансовыми организациями за счет: - организации систем для дистанционной розничной дистрибуции финансовых продуктов (финансовых супермаркетов по модели "Маркетплейс"); - обеспечения равного доступа финансовых организаций к таким инфраструктурным решениям	ФАС России при участии Банка России Минфин России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Формирование правовых основ для внедрения субъектами финансового рынка открытых программных интерфейсов	федеральный закон	IV квартал 2019 г.	Развитие конкуренции на финансовом рынке за счет совершенствования национальной цифровой инфраструктуры финансового рынка, появление новых цифровых каналов для оказания финансовых услуг и снижение затрат на предоставление финансовых услуг за счет развития открытых программных интерфейсов (Open API), позволяющих обеспечить передачу и получение информации между информационными системами различных организаций c использованием стандартных протоколов обмена данными	заинтересованные ФОИВ Банк России ФАС России Минфин России Минкомсвязь России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Подготовка информационного письма по вопросам профессиональной этики отдельных категорий специалистов финансовых организаций	совместное письмо ФАС России и Банка России	IV квартал 2020 г.	Предупреждение недобросовестной конкуренции на финансовом рынке, создание условий для добросовестного поведения финансовых организаций путем издания рекомендаций по вопросам профессиональной этики специалистов финансовых организаций, в частности: - публично распространяющих информацию, способную оказать влияние на принятие клиентом или третьим лицом инвестиционного решения; - непосредственно взаимодействующих с клиентом или третьим лицом по поводу принятия им инвестиционного решения; - реализующих инвестиционные решения, принятые иными лицами или самостоятельно; - иных лиц, прямые или косвенные действия которых могут оказать существенное влияние на инвестиционные или иные финансовые решения клиентов финансовых организаций либо третьих лиц, распоряжающихся собственными средствами или средствами иных лиц	ФАС России при участии Банка России	НА ИСПОЛНЕНИИ
Формирование пакета лучших практик по развитию конкуренции на финансовом рынке субъектов Российской Федерации	публичный доклад	IV квартал 2019 г.	Распространение лучших региональных практик по развитию конкуренции на финансовых рынках субъектов Российской Федерации	ФАС России при участии Банка России	НА ИСПОЛНЕНИИ

Национальный план
развития конкуренции